Решение № 2-1960/2017 2-1960/2017~М-1857/2017 М-1857/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1960/2017

Дело № 2-1960/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Васениной М.Н.,

с участием представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе ФИО1, представителя ответчика МАОУ СОШ № 3 ФИО2, представителя третьего лица МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о признании действия (бездействий) противоправными,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе (далее по тексту ТО Управление Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» (далее по тексту МАОУ СОШ № 3), в котором просит:

- признать действие (бездействие) МАОУ СОШ № 3, выраженное в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

- обязать МАОУ СОШ № 3, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить условия для обеспечения доброкачественной питьевой водой (учет отфильтрованной воды, обработку питьевого фонтана) согласно требованиям ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, п.8.1. СанПиН 2.4.4.2599-10.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия был выявлен факт нарушения ответчиком ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.8.1. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», а именно учреждением не созданы условия для обеспечения доброкачественной питьевой водой. Так, в учреждении отсутствуют данные по учету количества отфильтрованной воды в используемом питьевом фонтане серии «Аква», что не позволяет определить срок замены водоочистителя. Кроме того, не обеспечивается еженедельное выполнение мероприятий по обработке фонтана питьевого: наружных поверхностей, ванночки, крана раздачи 5% раствором питьевой соды (п.5.2. паспорта ТУ № на фонтан питьевой воды серии «Аква», модели №). Указанные выше нарушения могут привести к угрозе возникновения и распространения групповых массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний детей и персонала МАОУ СОШ № 3. В соответствии с Уставом, МАОУ СОШ № 3 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования. Предъявление настоящего иска вызвано необходимостью к понуждению исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования о возложения на ответчика МАОУ СОШ № 3 обязанности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить условия для обеспечения доброкачественной питьевой водой (учет отфильтрованной воды, обработку питьевого фонтана) согласно требованиям ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, п.8.1. СанПиН 2.4.4.2599-10, прекращено в связи с отказом истца от заявленных исковых требований (л.д.73-74).

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49) на удовлетворении требований о признании действий (бездействий) ответчика, выразившиеся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 3» ФИО2, действующий на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава (л.д.37,38-48), в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив, что является директором МАОУ «СОШ № 3» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в школе проводилась внеплановая выездная проверка, о которой он, как представитель юридического лица, был уведомлен заблаговременно. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые в настоящий момент устранены. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ об установке прибора учета, на основании которого счетчик был приобретен и установлен. Кроме этого, в обязанности работника школы вменена обработка фонтана пищевой содой раз в неделю. На завхоза школы возложены обязанности контроля расхода воды, что отражено в приказе. Заведен журнал учета показаний счетчиков.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1оборот) МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56) в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно пояснила, что на базе школы № 3 был организован школьный лагерь, в связи с чем, учреждение попало в список внеплановых проверок. Процедура проведения внеплановой проверки была соблюдена. Директор школы присутствовал при проведении проверки, с выявленными нарушениями был согласен. В настоящий момент нарушения устранены, счетчик установлен, документация ведется.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1оборот) Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту Администрация ЗГО) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 62).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

На основании постановления Правительства Российской Федерации N 322 от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Челябинской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области (далее Управление). В соответствии с п. 8.19 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление имеет право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Данное полномочие отражено в ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании вышеизложенного, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Как следует из искового заявления, материалов дела, в соответствии с распоряжением Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ СОШ № 3 было решено провести внеплановую выездную проверку с целью исполнения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании ДД.ММ.ГГГГ года», изданной в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №

О проведении внеплановой проверки директор МАОУ СОШ № 3 ФИО2 был уведомлен лично и по электронной почте, заверенная копия распоряжения была ему вручена в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ.в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ СОШ № 3 по адресу: <адрес> должностными лицами территориального отдела установлен факт невыполнения требований ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п.8.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», паспорта ТУ № на фонтан питьевой воды серии «Аква», модели №, паспорта на водоочиститель марки Аквафор Кристалл в части:

- отсутствуют данные по учету количества отфильтрованной воды в используемом фонтане питьевой воды серии «Аква», модели ФП-80К с водоочистителем марки «Аквафор Кристалл», что не позволяет определить срок замены водоочистителя (согласно паспорту ресурс водоочистителя марки «Аквафор Кристалл» составляет 8000 литров воды).

- не обеспечивается еженедельное выполнение мероприятий по обработке фонтана питьевого: наружных поверхностей, ванночки, крана раздачи 5% раствором питьевой соды (п.5.2. паспорта № на фонтан питьевой воды серии «Аква», модели №).

Что свидетельствует о нарушении ст. 19 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ ), п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.8.1. СанПиН 2.4.4.2599-10, п.5.1., 5.2. паспорта № на фонтан питьевой воды серии «Аква», модели №, а также паспорта на водоочиститель марки Аквафор Кристалл.

Указанные нарушения нашли свое отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта вручена представителю учреждения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-25).

При проведении внеплановой проверки нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нарушены.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены, издан приказ об установке прибора учета, на основании которого счетчик был приобретен и установлен; в обязанности работника школы вменена обработка фонтана пищевой содой раз в неделю. На завхоза школы возложены обязанности контроля расхода воды, что отражено в приказе. Заведен журнал учета показаний счетчиков.

Исходя из преамбулы к Федеральному закону "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены в статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года.

Частями 1 и 2 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Разделом 8 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", установлены требования к водоснабжению, канализации и организации питьевого режима.

Согласно п.8.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 здания оздоровительных учреждений должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения; обеспечены централизованным водоснабжением и канализацией.

В соответствии с паспортом ТУ № на фонтан питьевой воды серии «Аква», модели № техническое обслуживание фонтанов заключается в современной замене фильтрующих элементов водоочистителя, УФ-лампы (при наличии ультрафиолитевого стелрилизатора), а также в устранении течей (п.5.1). Для поддержания чистоты и стерильности фонтана необходимо не реже одного раза в неделю производить обработку наружных поверхностей, ванночки и крана раздачи воды 3-5% водным раствором питьевой соды с последующим опораскиванием теплой водой (п.5.2).

Из паспорта на водоочиститель марки «Аквафор Кристалл» следует, что ресурс водоочистителя марки «Аквафор Кристалл» составляет 8000 литров воды.

Согласно Уставу МАОУ СОШ № 3 (л.д. 38-48), школа является некоммерческой организацией, предметом деятельности является обеспечение охраны и укрепление здоровья, и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Судом установлено, что МАОУ СОШ № 3 в настоящее время выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», однако до устранения нарушений МАОУ СОШ № 3 создавало угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения, в связи с чем, были нарушены права неопределенного круга лиц – воспитанников МАОУ СОШ № 3 на безопасные условия при воспитании и обучении.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о признании действия (бездействий) противоправными, следует удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) МАОУ СОШ № 3, выраженное в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило