Решение № 2А-1668/2025 2А-294/2026 2А-294/2026(2А-1668/2025;)~М-1451/2025 М-1451/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-1668/2025

Мотивированное
решение изготовлено 10 февраля 2026 года

УИД 72RS0010-01-2025-002747-51

№ 2а-294/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 29 января 2026 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Гладковой В.В.,

при секретаре Штирц Н.Ф.,

с участием:

помощника Ишимского межрайонного прокурора Сердечной А.С.,

административного истца ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО5 к администрации г. Ишима о признании постановления незаконным и возложении обязанности установить разумный срок для отселения проживающих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО5 с административным исковым заявлением к Администрации города Ишима, в котором просит признать постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Ишима от 20.10.2025 № «О внесении изменений в постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, незаконным; возложить на администрацию города Ишима обязанность установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО5, по вопросу сокращения срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено следующее. Жилое помещение №, с кадастровым номером №, расположенное в указанном выше многоквартирном доме, принадлежит на праве собственности ФИО5 В многоквартирном <адрес> имеется 3 жилых помещения. На основании заключения межведомственной комиссии от 12.09.2024 № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, межведомственной комиссией на основании технического заключения по оценке технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций объекта № от 11.09.2024, выполненного <данные изъяты>, принято решение: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» указанный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан определен до 2031 года. В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением администрации города Ишима от 20.10.2025 № «О внесении изменений в постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», во исполнение решения Ишимского городского суда Тюменской области от 03.04.2025 по делу 2а-264/2025, срок отселения граждан изменен до 31.12.2029. Установленный администрацией г. Ишима вышеуказанный срок является чрезмерно длительным, какие-либо мотивы выбора указанной даты в постановлении или иных документах не приводятся. При установлении срока расселения граждан приоритет отдается вопросам достаточности финансирования и муниципального жилищного фонда, а не безопасности граждан. Вместе с тем, несмотря на отсутствие законодательных требований, устанавливаемый в таких случаях срок должен быть разумным. По данному факту межрайонной прокуратурой 06.10.2025 главе города Ишима внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на установление разумного срока отселения граждан из указанного выше многоквартирного дома, не принято. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов. Срок расселения и сноса дома до 31.12.2029 года является чрезмерно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в указанном аварийном доме в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ. Учитывая, что ввиду аварийного состояния данного дома за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, но и окружающим и неопределенному кругу лиц межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим заявлением в интересах ФИО5, являющегося пенсионером.

Представитель административного истца помощник Ишимского межрайонного прокурора Сердечная А.С. требования административного иска поддержала, по изложенным в административном иске доводам и основаниям, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Ишима в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представила письменные возражения /л.д. 74-81/, в которых просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Определением от 25.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 в лице законного представителя ФИО7 /л.д. 1-2/.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал, полагал заявленные требования законными и обоснованными.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в соответствии с которым определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления (пункт 49).

Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 49 Положения N 47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Судом установлено, что ФИО5 обратился в Ишимскую межрайонную прокуратуру /л.д. 9/ в обращении указал, что ранее прокуратура в его интересах обращалась в суд с иском к администрации г. Ишима о сроке расселения граждан из МКД, расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией г. Ишима не выполняет решение суда о принятии более ранних разумных сроков расселения. Просит обжаловать действия администрации и их постановление о расселении данного дома на 30.12.2029 г.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО5, собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Муниципальное образование г. Ишим, собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО6, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО2, в жилое помещение с ФИО2 вселились члены его семьи - ФИО3, ФИО7.

Указанные обстоятельства подтверждается выписками из ЕГРН /л.д. 13-15,16-19/, свидетельством о государственной регистрации права /л.д. 20/ сообщением МО МВД России «Ишимский» /л.д. 45-46/.

Кроме того указанные обстоятельства установлены состоявшимися по делу № по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО5 к Администрации города Ишима о признании постановления незаконным, возложении обязанности судебными актами:

решением Ишимского городского суда Тюменской области от 03.04.2025 года /л.д. 59-64/;

апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 18.06.2025 года /л.д. 65-69/;

кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2025 года /л.д. 70-73/.

Ишимской межрайонной прокуратурой в адрес Главы города Ишима ФИО4 06.10.2025 года вынесено представление об устранении нарушений закона /л.д. 35-40/.

Согласно сведениям о рассмотрении представления от 06.10.2025 года, основания для установления более раннего срока отселения физических лиц отсутствовали. По причине отсутствия достаточного финансирования, возможности для принятия решения о расселении граждан в более ранние сроки, в настоящее время отсутствуют. Принятие необоснованного решения о сокращении сроков отселения собственников <адрес> приведет к нарушению прав и интересов иных лиц, ранее поставленных в очередь на переселение из аварийного жилья /л.д. 41-43/.

Заключением межведомственной комиссии от 12.09.2024 года № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, межведомственной комиссией на основании технического заключения по оценке технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций объекта № от 11.09.2024 года, выполненное <данные изъяты> принято решение: о выявлении оснований для признания объекта, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу /л.д. 21-23/.

Постановлением Администрации города Ишима № от 30.09.2024 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Департаменту имущественных отношений и земельных ресурсов: в срок до 29.10.2024 включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу, <адрес> Адресный перечень муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ишиме: установить сроки отселения физических лиц согласно утверждаемой очередности переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу на 2030 год /л.д. 24-25/.

Постановлением Администрации города Ишима № от 20.10.2025 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», внесены следующие изменения в постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»: в абзаце 2 п. 2 постановления слова «на 2030 год» заменить словами «до 31.12.2029» /л.д. 26/.

Также в материалы дела представлено Постановление Администрации города Ишима № от 30.09.2025 года, которым внесены изменения в постановление администрации города Ишима от 15.11.2021 № «Об утверждении Адресных перечней муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домой, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ишиме, из которых осуществляется переселение граждан» /л.д. 27-28, 29-32/.

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан. Что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного нахождения жильцов указанного дома в нем до 31.12.2029 года с учетом состояния данного многоквартирного дома.

Сроки расселения дома должны быть установлены исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан. Ввиду выявленной угрозы обрушения дома, изменение установленного срока его расселения, приведет к установлению такого срока расселения дома, который будут отвечать требованиям разумности, что в свою очередь приведет к устранению нарушений прав неопределенного круга лиц.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установления срока расселения данного многоквартирного дома до 31.12.2029 года, исходя из наличия объективных данных неудовлетворительного технического состояния дома (технические заключения, износ дома, наличие реальной угрозы обрушения), который бы обеспечивал предотвращение реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Доказательств улучшения состояния вышеуказанного дома по сравнению с тем, в котором он находился на дату обследования административным ответчиком также не представлено. Доказательств того, что при установлении данного срока принимались во внимание существующая опасность обрушения дома, а также опасность пребывания в нем людей, что влечет реальную угрозу их жизни и здоровью, суду не представлено. Мотивы определения администрацией установленного срока - до 31.12.2029 года, с учетом технического состояния указанного дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Таким образом, срок расселения указанного аварийного многоквартирного дома определен административным ответчиком без учета вышеприведенных норм, технического состояния многоквартирного жилого дома, опасности для здоровья и жизни граждан.

Как следует из пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи, при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции (сноса) дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации города Ишима от 30.09.2024 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Ишима от 20.10.2025 № «О внесении изменений в постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, и возложения на администрацию города Ишима обязанности принять меры, направленные на установление разумного (более раннего) срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание необходимость временных затрат, также учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, учитывает исключительность обстоятельств, послуживших основанием для возложения обязанности, и полагает разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей срок - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом, при наличии уважительных причин административный ответчик не лишен возможности вынести на рассмотрение суда в порядке исполнения решения вопрос об отсрочке его исполнения.

Принятое по настоящему делу решение не лишает административного ответчика права на незамедлительное расселение граждан указанного дома.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Ишима от 20.10.2025 № «О внесении изменений в постановление администрации города Ишима от 30.09.2024 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города Ишима в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный (более ранний) срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-294/2026 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области В.В. Гладкова