Решение № 2-1368/2018 2-1368/2018 ~ М-897/2018 М-897/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-1368/2018

Гр/<адрес>.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 24 мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы ФИО1, при секретаре Гусейиновой К.Р., с участием представителя ООО «Газпром Трансгаз Махачкала», участвующей по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» к ФИО2 об обязании устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,150 км. ГО «Чапаево» путем сноса объекта- незаконно строящегося жилого дома на расстоянии 39 м. на земельном участке за кадастровым номером 05:40:000036:334 и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,150 км. ГО «Чапаево» путем сноса объекта- незаконно строящегося жилого дома на расстоянии 39 м. на земельном участке за кадастровым номером 05:40:000036:334 и взыскании судебных расходов.

В обосновании своих требований общество указало, что осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории РД. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества. Истец по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ заключаемому ежегодно с ПАО «Газпром» осуществляет эксплуатацию объектов газотранспортной системы, в том числе и ГО «Чапаево».

Ответчик ФИО2 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:334, возвел жилой дом, на расстоянии 39 метров от газопровода отвода «Чапаево» 2,150 кв., зона минимального расстояния в обе стороны от оси газопровода до строений на данном газопроводе (диаметром 200 мм) равна 100 метрам.

Наличие незаконного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», в части несоблюдения зоны минимального расстояния, следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, которая связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

В составе стройки «Реконструкция газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 610-623 км.» на основании проекта 2009 года осуществлялся перенос магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» Ду1200 (далее МГ «Моздок - Казимагомед») на участке 610-623 км., также строительство 5,3 км. газопровода отвода «Чапаево» Ду200. Строительство было начато в 2012 году. По трассе прохождения МГ «Моздок-Казимагомед» с 613 по 616 км. газопровод диаметром Ду 1200 был демонтирован, а на его место был уложен новый газопровод Ду 200 ГО «Чапаево». Ввод объектов реконструкции был произведен в декабре 2015 года.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимального расстояния от трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, на основании вышеизложенного просят суд обязать ФИО2 устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,150 км. ГО «Чапаево» путем сноса объектов незаконного строительства на земельном участке за кадастровым номером 05:40:000036:334 и взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 неоднократно, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, путем направления уведомлений в судебное заседание не явилсяь, об уважительности причин не явки суд не оповестил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем в соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству ГРЮЛ ООО «Газпром трансгаз Махачкала» присвоен государственный регистрационный номер от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству ФНС ООО «Газпром трансгаз Махачкала» поставлен на налоговый учет от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен номер №.

Согласно договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» заключили договор о предоставлении за плату во временное владение и пользование имущество, перечень передаваемого имущества прилагается.

Согласно частям 1-3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В то же время часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 9 и частями 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные участки, предоставленные для размещения газопроводных трубопроводов, согласно статьям 87 и 90 ЗК РФ относятся к землям транспорта, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортировкой, уничтожением, относит к опасным производственным объектам (пункт 1 статьи 2 и приложение 1 к этому Закону).

Абзац второй стати 1 этого Федерального закона предусматривает необходимость обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и определяет ее как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения, к которым относятся и земли транспорта, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения представляют собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 ЗК РФ). На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 ЗК РФ).

В силу требований стати 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Соответственно, в силу приведенных норм права осуществление градостроительства и застройка рядом с транспортными и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, связано с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Из пункта 6 статьи 90 ЗК РФ и части 6 статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 85 этого Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, а в соответствии с абзацем шестым пункта 4 этой же статьи реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

ГК РФ также предусматривает обязанность собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статья 263 ГК РФ).

Таким образом, принадлежность земельного участка на праве собственности не дает возможности пользоваться им по любому усмотрению собственника, право осуществлять строительство недвижимого имущества, его перестройку и снос обусловлено необходимостью соблюдения требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании, определяемых в установленном законом и иными нормативными актами порядке и соответствующих возможностям фактического использования данного земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил.

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

В соответствии с пунктом 1.3 названных Правил они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Пунктом 4.3 этих Правил предусмотрен запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Соответственно, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым в национальный Свод правил были включены правила, предусмотренные Разделами 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*) СНиПДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы».

Согласно пункту 3.16 указанных СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице № к СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*.

Таблицей № к СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* было предусмотрено, что жилые дома в городах и других населенных пунктах не могут строиться ближе 100 метров от оси магистрального газопровода диаметром менее 300 мм.

Приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/ГС «Об утверждении Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Магистральные трубопроводы» был утвержден Актуализированный свод правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные трубопроводы», который, согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ15-360 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, не отменял предыдущий свод правил, т.е. «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», включенные в Свод правил распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- Р.

Согласно Общероссийским строительным каталогом (СК-1) этому СНиП был присвоен номер СП 36.13330.2012.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р было признано утратившим силу постановлением Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым утвержден подлежащий на обязательной основе применению новый свод правил (актуализированную редакцию СНиП), в который включены Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8,2.11), 10 (пункты 10.2.1 - 10.3.7), И - 14, 16, 17 (пункты 17.1.1 -ДД.ММ.ГГГГ) Актуализированного свода Правил 36.13330.2012 «СНиП 2,05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (пункт 24).

Таким образом, согласно названным нормам законов и строительным нормам и правилам в городах и других населенных пунктах жилые дома не могли быть построены ближе 100 метров от оси магистрального газопровода диаметром менее 300 мм.

Эти требования технического характера к пределам использования земельных участков и минимально допустимым расстояниям от оси магистральных газопроводов имеют практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан области человеческой деятельности, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, являются обязательными для всех правообладателей прав на земельные участки, расположенных в пределах названных минимально допустимых расстояний.

В судебном заседании установлено, что жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:334ФИО2 возведен на расстоянии 39 метров с нарушением приведенных норм и правил, что также не оспаривается сторонами.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Соответственно дом, возведенный в границах минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода диаметром 200 мм, в пределах которых строительство жилого дома не допустимо, подлежат сносу ФИО2, который возвел егох, или в установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в принудительном порядке за счет средств ФИО2

Кроме того, изначально земельный участок не мог быть предназначен для использования под строительство, так как на момент изменения вида разрешенного использования газопровод Ду 200 ГО «Чапаево» уже проходил на расстоянии, запрещенном для индивидуального жилищного строительства и оно является самовольным.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 названной статьи(пункт 2).

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Таким образом, суду при рассмотрении требования о сносе самовольной постройки следует дать оценку тому, насколько выбранный истцом способ защиты соответствует допущенному ответчиком нарушению.

Судом установлено, что возведенное строение - жилой дом, полностью расположен в пределах зоны минимальных расстояний, 39 метров от газопровода, что противоречат требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», в результате чего несут опасность для жизни и здоровья, так как связаны с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания. В связи с чем строения признаются самовольными.

Самовольная постройка не может находиться в чьей-либо собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем право собственности на нее не может быть приобретено в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным ФИО2 не может быть признан добросовестным приобретателем, так как строение является самовольным.

По вышеуказанным основаниям суд не может признать действия ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» по предъявлению иска как злоупотребление правом и недобросовестным, в связи с тем, что в суде данный факт не выявлен. Помимо изложенного истец предпринимал меры к недопущению выявленных нарушений, кроме того, согласно многочисленным обращениям Газпром Трансгаз, изменил диаметр трубы, чтобы уменьшилась охранная зона.

Таким образом, требования ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» подлежат удовлетворению, возложив обязанности на ФИО2 по сносу дома находящегося на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:334.

Кроме того, истцом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333,19 НК РФ при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, которую просит взыскать с ответчика в соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ. ФИО2 не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. ст. 98, 103 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы, в том числе и госпошлину.

В связи с вынесением решения суда об удовлетворении исковых требований, государственная пошлина подлежит так же взыскании с ответчика.

Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» к ФИО2 - удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить нарушение в зоне минимального расстояния на 2,150 км ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства, возведенного на земельном участке за кадастровым номером 05:40:000036:334.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 321 ГПК РФ на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявшее решение.

Судья М.<адрес>