Постановление № 5-37/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-23/2020

Дело № 5-37/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 24 апреля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевских районах ФИО1, ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения которого извещены надлежаще.

Должностное лицо ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В письменных пояснениях (л. д. 34) ИП ФИО2 указывает, что с протоколом категорически не согласна, так как услуг общественного питания не осуществлялось, разлив напитков не производился, информация о работе на вынос имелась на столиках, продажа производилась только на вынос, в зале отсутствовали покупатели.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, учитывая позицию указанных лиц, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 указанного выше Закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Закона№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6 Закона№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни для работников организаций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Указом Губернатора Свердловской области № 143-УГ от 26 марта 2020 года «О внесении в Указ Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» внесены изменения о приостановлении с 28 марта по 5 апреля 2020 года работы организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций)" (п. 2.1 Указа).

В редакции Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» также предусмотрено ограничение на территории Свердловской области работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания (за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, доставки заказов, а также организаций, обеспечивающих питание работников организаций).

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалам дела: в ходе осмотра 29.03.2020 в 11 час. 37 мин. объекта <данные изъяты> ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, проведенного должностным лицом ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – специалистом–экспертом ФИО1 установлено нарушение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом изм. от 26 марта 2020 года № 143-УГ), выразившиеся в осуществлении услуг общественного питания в кулинарии.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра, в котором зафиксированы его результаты, соответствующим требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, с участием двух понятых и с применением фото-фиксации.

При этом из протокола осмотра следует, что он проведен с участием понятых, как того требует ст. 27.8 КоАП РФ, понятые свое участие и результаты осмотра удостоверили подписями в протоколе, а у участвующей в осмотре ФИО2 не имелось замечаний к указанному протоколу.

Кроме того, факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждены иными собранными по данному делу доказательствами, в том числе докладной запиской должностного лица, выявившего указанный выше факт, протоколом о временном запрете деятельности от 29.03.2020, выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2, фотоматериалами.

Оценивая письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности ИП ФИО2 в совершении правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Из представленных материалов следует, что посещение гражданами предприятия общественного питания - <данные изъяты> ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, не было исключено, что выявлено непосредственно при осмотре 29.03.2020 должностным лицом составившим протокол, следует из пояснений ФИО2 при составлении протокола о временном запрете деятельности – для посетителей имелись дез. салфетки и о чем свидетельствует в т. ч. то, что объявление о работе на вынос лежит внутри кулинарии на столе.

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Суд считает, что у ИП ФИО2 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленных нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, суд считает необходимым в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания назначить наказание в виде приостановления деятельности кулинарии, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная мера соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения, способствует достижению цели административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ) и не влечет отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.

Оснований для назначения ИП ФИО2 менее строгого вида наказания суд не находит, поскольку он не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, при этом, принимает во внимание, что дальнейшая деятельность указанного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, посещающих его.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ определить ей наказание в виде административного приостановления деятельности кулинарии, расположенной по адресу: <адрес>, на срок десять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 24.04.2020.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 29.03.2020 по 01.04.2020.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Алапаевским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Н.Ю.Киприянова