Решение № 12-150/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-150/2019

Дело № 12-150/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 04 декабря 2019 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес>

Шорохов С.В.,

с участием защитника Смекалова О.В.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении должностного лица - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, главы Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что в адрес ФИО1 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление №). В Представлении № изложена суть выявленных нарушений и ФИО1 выставлено требование о принятии им мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок 25 календарных дней со дня получения Представления №. ФИО1 в Представлении № указано на обязательность информирования <адрес> об его исполнении не позднее 30-ти календарных дней со дня получения Представления № с приложением подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ Представление № направлено в адрес Администрации на имя ФИО1 посредством системы электронного документооборота <адрес> (далее - СЭД) и в этот же день получено Администрацией.

Срок принятия Администрацией мер по устранению причин и условий выявленных нарушений пришелся на ДД.ММ.ГГГГ, а срок информирования об исполнении Представления № - на ДД.ММ.ГГГГ.

Представление № Администрацией в установленном законом порядке не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> из Администрации поступило письмо №, в котором последней сообщалось о том, что причиной неисполнения обязательств по кредитным договорам в 2018-2019 годах является недостаточность доходной базы муниципального района, а также же информация о том, что источниками погашения кредитов по кредитным договорам в 2018 году запланированы кредитные ресурсы от кредитных организаций; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрация обращалась в Мин ЖКХ края с вопросами о невозможности погашения бюджетных кредитов, об их списании; 01, 20 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 07, ДД.ММ.ГГГГ Администрация обращалась к <адрес> с просьбой о выделении дополнительных средств на выплату заработной платы, на оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений, на исполнение судебных актов по задолженности за поставленное в район социальное топливо.

В названном письме Администрацией также приведены ссылки на приказы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П, <данные изъяты> "О взыскании остатков, непогашенных в установленный срок бюджетных кредитов".

Однако в поступившем в минфин края ДД.ММ.ГГГГ из Администрации письме № отсутствовала документально подтвержденная информация о принятии последней мер по изысканию источников погашения бюджетных кредитов непосредственно после получения Представлении №, в том числе путем обращения в кредитные организации за кредитными ресурсами.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его неправомерности. С постановлением о привлечении к административной ответственности не согласен. Он как должностное лицо - Глава Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ написал обратился в адрес министерства финансов <адрес> за исх. № с информацией о причинах невозможности исполнения обязательств по кредитным договорам в <данные изъяты> г., которыми являются недостаточность доходной базы муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в Министерство ЖКХ <адрес> с информацией о невозможности погашения бюджетных кредитов и с просьбой рассмотреть вопрос о списании задолженности по кредитам. 01, 20 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 07, ДД.ММ.ГГГГ направлены обращения к губернатору <адрес> и в Министерство финансов <адрес> с просьбой о выделении финансовой помощи муниципальному района для погашения образовавшихся кредитных обязательствах. Считает, что были предприняты все необходимые действия направленные на погашения кредитных обязательств. Он не уклонялся от исполнения кредитных обязательств. Считает совершенное правонарушение незначительным, так не нарушило интересы третьих лиц и не наступили негативные последствия. Кредитные договора, указанные в постановлении ДД.ММ.ГГГГ были продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены.

Защитник Смекалова О.В. поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела усматривается, что Министерством финансов <адрес> в отношении учреждения проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Представление № направлено в адрес Администрации на имя ФИО1 посредством системы электронного документооборота <адрес> (далее - СЭД) и в этот же день получено Администрацией. В установленный срок представление исполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. При этом, должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет два месяца.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

При этом утверждение должностного лица о том, что в соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год, необоснованно. Главе муниципального образования вменено не нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, как о том заявляет должностное лицо административного органа в настоящей жалобе. Объектом посягательства в данном случае является порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Рассмотрев административное дело и назначив административное наказание, должностное лицо полагало, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет один год.

Вместе с тем данные выводы являются ошибочными, не основаны на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 131 «О муниципальной службе в <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) глава муниципального образования не относится к должностям муниципальной службы.

Из содержания статей 31, 32 Устава Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, высшим должностным лицом муниципального района является его глава, который входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; возглавляет Администрацию, формирует Администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов; в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений Администрации, муниципальных предприятий и учреждений; ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; является распорядителем средств бюджета муниципального района.

На должность главы Советско-Гаванского муниципального района <адрес> на основании решения Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № избран ФИО1.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Следовательно, назначение ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 КоАП РФ и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, поскольку глава Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1 к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление первого заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа на сумму <данные изъяты> рублей отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.