Решение № 7А-187/2021 от 13 апреля 2021 г. по делу № 7А-187/2021

Судья Коваленко О.Н. Дело № 7а-187/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

14 апреля 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Така» ФИО2,

установил:

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.02.2021 директор ООО «Така» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей (далее – постановление судьи от 03.02.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, начальник Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1 считает постановление судьи от 03.02.2021 незаконным и необоснованным.

Указывает, что действиями должностного лица ООО «Така» ФИО2, совершёнными в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем указанные действия надлежало квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для переквалификации действий директора ООО «Така» ФИО2 с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и применении к последней административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В обоснование данного довода приводит примеры судебной практики.

Полагает, что допущенное судьёй районного суда нарушение правил назначения административного наказания является существенным, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, что повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Просит постановление судьи от 03.02.2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО3, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение директора ООО «Така» ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей оставить постановление судьи от 03.02.2021 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.12.2020 в 16 часов 30 минут в гриль-баре «Така» ООО «Така», расположенном по адресу: <...> директор ООО «Така» ФИО2 при организации питания населения в режиме повышенной готовности, введённом Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в условиях принимаемых на территории РФ мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, допустила нарушение требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019, а именно: п. 4.4 в гриль-баре «Така» не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не соблюдаются меры социального дистанцирования от 1,5 до 2 метров. Расположение столов для посетителей не позволяют выполнить данное требование.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № 27 от 18.01.2021 об административном правонарушении в отношении директора ООО «Така» ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4).

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении, судья районного суда признал директора ООО «Така» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначил ей административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

При этом в постановлении судьи не имеется указания на переквалификацию действий должностного лица с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Более того, в тексте обжалуемого судебного акта содержатся взаимоисключающие выводы о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 26) и квалификации действий последней, совершёнными в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, повлекших нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 30).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, применив к ФИО2 административное наказание, не предусмотренное санкцией статьи 6.3 части 2 КоАП РФ, без принятия решения о переквалификации действий указанного должностного лица на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей, судом первой инстанции грубо нарушены нормы процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая что, при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, но срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истёк (с учётом положений Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 г., указанный срок по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составляет 1 год), суд считает необходимым постановление судьи от 03.02.2021 отменить, а дело об административном правонарушении - направить на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Ставрополя.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Така» ФИО2, отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Промышленный районный суд г. Ставрополя в ином составе суда.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО4