Решение № 2А-2198/2025 2А-2198/2025~М-1894/2025 М-1894/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-2198/2025

УИД 26RS0035-01-2025-003765-23

№ 2а – 2198/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 августа 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО3, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указано, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под строительство производственной базы, площадью <данные изъяты> км. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, является ФИО1 (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В результате осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: производственная база, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных – 0, собственность: ФИО1, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности, администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на данный объект не выдавалось разрешение на строительство, а также на ввод в эксплуатацию.

Между администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (Арендодатель) ФИО8 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № (далее - Договор аренды) в отношении земельного с кадастровым номером: №, рассоложенного до адресу: Российская Федерация, <адрес> под строительство производственной базы, в границах, указанных в выписках из ЕГРН, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем между комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, и ФИО9 было заключено дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между К.М.П. и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого все права арендатора перешли к ФИО1

При передаче прав и обязанностей ФИО1 от К.М.П. по договору (соглашению) о передаче прав и обязанностей По договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ №? №, ФИО1 завершил строительство объекта (производственная база) находящегося на земельном участке, в соответствии с проектно-техническим планом при наличии разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Завершенный объект строительства зарегистрировал в Едином государственном реестре прав, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. в соответствии с Земельным кодексом РФ сроком на 49 лет.

Ответом Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды ФИО1 было отказано.

Отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального Ставропольского края был мотивирован отсутствием в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве Шпаковского филиала ГБУ «Архитектуры и строительства Ставропольского края» разрешения на строительства и ввод в эксплуатацию на нежилое здание по <адрес>» с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м.

На основании изложенного просит признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду на новый срок земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, воспользовался свои правом, выдав доверенность на представление интересов ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО3, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившегося административного истца.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под строительство производственной базы, площадью <данные изъяты> км. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, являлся ФИО1 (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В результате осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: производственная база, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных - 0, собственность: ФИО1, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ.

Между администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (Арендодатель) и ФИО10 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № (далее - Договор аренды) в отношении земельного с кадастровым номером: 26:11:031302:701, расположенного до адресу: Российская Федерация, <адрес>А под строительство производственной базы, в границах, указанных в выписках из ЕГРН, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем между комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, и К.М.П. было заключено дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между К.М.П. и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого все права арендатора перешли к ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>А, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, площадью № кв. м. в соответствии с Земельным кодексом РФ сроком на 49 лет.

Ответом Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды ФИО1 было отказано.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - комитет) рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и принято решение об отказе в предоставлении участка.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край <адрес> с видом разрешенного использования: под строительство производственной базы, площадью <данные изъяты> кв.м.

Также в ЕГРН имеются сведения о нежилом здании производственной базы, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем ФИО1 на праве собственности, которое поставлено на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства N? б/н от ДД.ММ.ГГГГ и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Согласно условиям договора аренды, заключенного на испрашиваемый земельный участок, арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием участка с правом беспрепятственного доступа в любое время на территорию арендуемого участка с целью его обследования и проверки на предмет соблюдения условий договора.

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами отдела контроля комитета произведен осмотр муниципального земельного участка.

Осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства. Данный объект капитального строительства обладает признаками нежилого помещения, которое используется в соответствии с наименованием: производственная база.

Подпунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельный законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 3К РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 3К РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 3К РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 3К РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он представляется лицу.

В обоснование указанных норм ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду для размещения на нем производственной базы.

В нарушение условий договора аренды на предоставленном участке, в отсутствие разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию, возведен объект недвижимости, на который зарегистрировано право собственности. После прекращения срока аренды, арендатор должен освободить земельный участок от недвижимости, привести его в первоначальное положение, в том числе, и в случае правомерности возведения на спорном земельном участке объекта недвижимости.

При рассмотрении законности отказа в предоставлении договора аренды, суд учитывает, что в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве Шпаковского филиала ГБУ «Архитектуры и строительства Ставропольского края» отсутствуют разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного в пределах испрашиваемого земельного участка.

В данном случае может быть предусмотрена ответственность застройщика в соответствии с ч. 1, ч. 5, ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - строительство реконструкция объектов капитального строительства, ввода его в эксплуатацию без установленной законодательством разрешительной документации.

В настоящее время Шпаковским районным судом рассматривается исковое заявление о признании строения самовольной постройкой и ее сносе (дело № 2-1941/2025). ДД.ММ.ГГГГ судом по делу назначена судебная экспертиза.

Кроме того суд учитывает, что согласно пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лишу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свой права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Положения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ предусматривают необходимость получения согласия на переуступку арендатором прав по договору аренды государственных и муниципальных земель, заключенному на срок менее пяти лет,

Согласно подпункту 4.4.14 пункта 4 договора аренды арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам только с письменного согласия Арендодателя. В нарушение данных требований, в соответствии с договором (соглашением) о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от ДД.ММ.ГГГГ по договору N? № аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор К.М.П. переуступила свои права и обязанности ФИО1, что противоречит действующему законодательству и нарушает условия договора аренды между К.М.П. и администрацией Шпаковского муниципального округа.

Как следует из выписки ЕГРН право собственности на нежилое здание производственную базы, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., за ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № б/н от ДД.ММ.ГГГГ и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, указано, что год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ В то же время в материалы дела административным истцом представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 90%. Площадь объекта указана <данные изъяты> кв.м., тогда как на регистрацию права на следующий день представлен документ указывающий площадь объекта <данные изъяты> кв.м.

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств, не смотря на наличие сведений в ЕГРН, суд не может согласиться с доводами административного истца, что на испрашиваемом земельном участке находится завершенный строительством объект: нежилое здание, производственная база, площадью <данные изъяты> кв.м.

Условие о сроке аренды по смыслу части 1 статьи 606, статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, в течение какого времени арендатор вправе пользоваться или владеть и пользоваться объектом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N? 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N? 137-Ф3) (в редакции, действующей с 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Учитывая, что Арендатор земельного участка с кадастровым номером № ранее воспользовался правом на заключение договора аренды без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства. Следовательно, право было исчерпано.

Оценив установленные обстоятельства и исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; вынесен уполномоченным лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения и с соблюдением установленного Административным регламентом порядка.

Следовательно, оспариваемым отказом не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, который обратился в суд с соблюдением установленных сроков.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной слуги от незаконным подлежат отклонению как необоснованные.

Принимая во внимание отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду на новый срок земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 49 лет- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 09.09.2025 года.

Судья М.И.Гедыгушев