Постановление № 5-761/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-761/2017

Дело № 5-761-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 13 июня 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Попова Н.А.,

с участием представителя отдела ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску- государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску <...>, действующего на основании доверенности <...>,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Управления Жилищно-коммунальным хозяйством администрации г.Прокопьевска- <...>., действующей на основании доверенности от 03.04.2017г.,

при секретаре Сафиуллиной С.Г.,

рассмотрев материалы административного дела, в отношении УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ г.ПРОКОПЬЕВСКА (Управление ЖКХ), (юридический адрес: Кемеровская область, г.Прокопьевск, <...>, ИНН <...>.), предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.03.2017г. в 12:00 в г. Прокопьевске юридическим лицом Управлением ЖКХ на <...> (место регистрации юридического лица), допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении раздела 3 ГОСТ Р <...>Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на ряде участков дорог г. Прокопьевска имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия, где размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые, повреждения обочин, что в свою очередь затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, за что ч.1 ст.12.34 КРФобАП предусмотрена административная ответственность.

28.03. 2017г. государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску Кемеровской области <...> по данному факту вынесено определение <...> О о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 19.04.2017г. в отношении юридического лица Управления ЖКХ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску Кемеровской области <...> составлен протокол <...> по ч.1 ст.12.34 КРФоАП.

В судебном заседании представитель юридического лица Управление ЖКХ - <...> пояснила, что в действиях юридического лица, не содержится состав административного правонарушения. Управление ЖКХ заключает контракты на выполнение работ, направленных на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществление содержания автомобильных дорог. Между Управлением ЖКХ и МУП «Дорожное управление» заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия внеквартальных автодорог г.Прокопьевска на 2017г. Согласно этого контракта подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия с 01.03.2017г. по 31.10.2017г. Объем работ, который предусмотрен контрактом большой, частично кое-где работы уже проведены, кроме того отсутствует надлежащее финансирование. Управление ЖКХ принимает все возможные меры и совершает действия направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель отдела ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску <...> пояснил, что обстоятельства, указанные в протоколе об АП, полностью подтверждены прилагаемыми к протоколу материалами. Он не располагает сведениями об устранении каких-либо из указанных в протоколе нарушений.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.12.34 КРФобАП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при надзоре за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, соблюдением обязательных требований безопасности; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения сотрудниками дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии дорог г. Прокопьевска: различные повреждения проезжей части имеют место на участках дорог г.Прокопьевска, проходящих по ул. Революции, ул. Искусства, ул. Киселевская, ул. Советов, пр. Шахтеров, ул. Есенина, ул.10й микрорайон, ул. Ноградская, ул. Активная, ул. Гончарова, ул. Труда, ул. Пионерская, ул. Каменная, ул. Прокопьевская, ул. Вокзальная, ул. З. Космодемьянской, ул. Правды, ул. Салаирская, ул. Баргузинская, ул. Энергетическая, пр.Ленина, пр.Гагарина, пер. Заводской, ул. Новоселовка, ул. Главная, а/д Кирзавод – ш. Дзержинского, напротив ул. Влажная, ул. Калачевская, ул. Коксовая, ул. Кучина, ул. 40 лет Октября напротив дома №60 по ул. Грекова, ул. Рождественская, а/д Полигон ТБО – ш. Зенковская, ул. Захаренко, ул. пл. Фрунзе. Наибольшие размеры повреждений (выбоин) асфальтобетонного покрытия наблюдаются на следующих участках:

- ул. Есенина, 92 – ширина 130 см, длина 290 см, глубина 11см;

- ул. Ноградская, 28 – ширина 80 см, длина 142 см, глубина 15 см;

- пр. Ленина, 19 - ширина 80 см, длина 220 см, глубина 6 см;

- пр. Гагарина, 37а - ширина 175 см, длина 155 см, глубина 10 см;

- пр. Гагарина, 1Б - ширина 85 см, длина 165 см, глубина 9 см;

- пер. Заводской, напротив дома №1 по ул. Свет Шахтера - ширина 85 см, длина 180 см, глубина 14 см;

- ул. Активная, 1 – ширина 160 см, длина 170 см, глубина 12 см;

- ул. Гончарова, напротив дома №2 по ул. Малая Известковая – ширина 86 см, длина 115 см, глубина 13 см;

- ул. Труда, 118 – ширина 152 см, длина 83 см, глубина 10 см;

- ул. Пионерская, 1 – ширина 62 см, длина 145 см, глубина 8 см;

- ул. Прокопьевская, 7 – ширина 100 см, длина 151 см, глубина 8 см;

- ул. Шоссейная, 3 – ширина 235 см, длина 81 см, глубина 10 см;

- ул. Вокзальная, 1 – ширина 180 см, длина 271 см, глубина 11 см;

- ул. Энергетическая, напротив ул. Обская – ширина 172 см, длина 275 см, глубина 12 см;

- ул. З. Космодемьянской, 27 – ширина 81 см, длина 243 см, глубина 15 см;

- ул. Новоселовка, 9 – ширина 51 см, длина 121 см, глубина 12 см.

Повреждения обочин имеют место быть на участках дорог:

- ул.Активная, 31 – 9 см;

- ул.Гончарова, 137а – 16см;

- ул.Влажная, 2 (а/д Кирзавод – ш.Дзержинского) – 18см.

Наибольшие размеры колеи в асфальтобетонном покрытии наблюдаются на следующих участках:

- ул.Главная, 124а – 5см;

- ул.Пионерская, 60-5см;

- ул. Калачевская (мост)- 8см;

- ул. Прокопьевская, 42 – 6см;

- ул.Коксовая, 43 – 4см;

- ул. Кучина, 3 – 4см;

- ул.40 лет Октября (напротив д.60 по ул.Грекова) – 4см;

- ул.Влажная, 2 (а/д Кирзавод – ш.Дзержинского) – 4см;

- ул. Рождественкая – 5см;

- ул. Гончарова, 137а – 5см;

- а/д ТБО – ш.Зенковская – 3см;

- ул. Захаренко, 12 – 3см;

- ул. пл.Фрунзе, 3 – 6см;

- ул. Коксовая, 7а- 9см;

- ул. Энергетическая (мост) – 6см.

По факту выявленных недостатков был составлен соответствующий акт от 28.03.2017г., дополнительный акт от 04.04.2017г., составлены с применением средств фотофиксации.

Кроме того, данные участки не обозначены дорожными знаками инд.1.16 «Неровная дорога», за исключением ул. Есенина. Также 25.03.2017 года в г. Прокопьевске, на участке дороги проходящей вдоль дома №18в по ул.10-й микрорайон зарегистрировано два дорожно-транспортных происшествия «Наезд на препятствие». В результате данных происшествий причинен материальный ущерб гражданам – повреждены транспортные средства вследствие наезда автомобилей на выбоину, размеры которой составили: ширина 60 см; длина 170 см; глубина 20см.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р <...> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 3.1.1 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, п.3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии с договором <...> от 01.01.2017г. о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления и приложением <...> к нему, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Прокопьевска закрепил за Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска, имущество, являющееся муниципальной собственностью, в том числе и указанные в протоколе участки дорог. Таким образом, юридическое лицо Управление ЖКХ в соответствии с п.3.1 договора, обязуется производить за счет и в пределах средств лимита бюджетных обязательств, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, восстановление имущества, а также не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления по договору.

Довод представителя Управления ЖКХ <...> о заключении контракта <...> от 23.01.2017г. на выполнение работ для муниципальных нужд г. Прокопьевска с МУП «Дорожное управление» не говорит об отсутствии вины со стороны Управления ЖКХ, так как, в техническом задании отсутствуют конкретные сроки к устранению дефектов дорожного покрытия, и обочин. Сведения о наличии каких-либо указаний, поручений, заданий от Управления ЖКХ в части устранения дефектов покрытия проезжей части отсутствуют, что свидетельствует о бездействии и отсутствии контроля со стороны Управления ЖКХ администрации г. Прокопьевска. Так же суду не было представлено доказательств принятия мер к содержанию дорог в надлежащем состоянии, в частности, не было предъявлено документально подтверждения своевременного мониторинга состояния дорог и эффективного использования получаемого финансирования, а также доказательств обращения в соответствующие органы с целью изыскания дополнительных средств на проведение необходимых мероприятий. Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МУП «Дорожное управление» не освобождает Управление ЖКХ от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина Управления ЖКХ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: определением <...> О о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.9); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фотофиксацией от 28 марта 2017г. (л.д.11-17); приложением к акту обследования УДС от 28 марта 2017г. с фотофиксацией недостатков (л.д.18-24), справками о ДТП от 25 марта 2017г. (л.д.25,26), объяснениями водителей <...> от 25 марта 2017г. (л.д.27,28), актом выявленных недостатков в содержании дорог от 25 марта 2017г. (л.д.29), схемой места совершения административного правонарушения от 25 марта 2017 г. (л.д.30), фотоснимками выбоин (л.д.31-33), договором <...> от 01.01.2017г. с актом приема - передачи муниципального имущества (л.д.37-49), контрактом <...> от 23.01.2017г. (л.д.67-71), ЕРГЮЛ (л.д.78-87) и др. материалами.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что факт совершения Управления ЖКХ правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФоАП, и его вина в совершении правонарушения доказана материалами дела и установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п.1 ч.2 ст.28.3 КРФобАП должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КРФобАП, в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст.28.5 КРФобАП. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КРФобАп, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

В силу ст. 3.1 КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает общественную опасность и характер совершённого административного правонарушения, его имущественное положение обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено.

В силу ст. 4.2 КРФобАП, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица судья относит: принятие мер по устранению нарушений, что подтверждается актом от 28.04.2017г.приемки результатов выполненных работ по гарантийным обязательствам по контракту.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, судья считает необходимым привлечь юридическое лицо Управление ЖКХ к административной ответственности и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения по составу производства по делу об административном правонарушении в отношении Управления ЖКХ по ст.12.34 ч.1 КРФобАП суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФобАП, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ г. ПРОКОПЬЕВСКА виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на счет, имеющий следующие реквизиты: УФК по Кемеровской области Отдел МВД России по г.Прокопьевску, ИНН <...>, р/с <...> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК <...>, ОКТМО <...>, УИН <...> наименование платежа – «административный штраф», «постановление <...>, протокол <...>».

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись

Верно. Судья: Н.А.Попова