Решение № 2-6222/2017 2-6222/2017~М-5931/2017 М-5931/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-6222/2017

Дело № 2-6222/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Макарской А.В.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по г.Ставрополю – ФИО2,

представителя третьего лица ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тяжелыми, вредными условиями труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тяжелыми, вредными условиями труда, в котором просит суд:

- признать право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 №- ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXVI списка № года и разделу XXIV списка № года;

- засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора с дата по дата - сторож службы охраны; с дата по 30.09. 2008 г. - сторож службы собственной безопасности; с 01.102008 г. по дата - уборщик территории хозяйственного отдела; с дата по дата - уборщик территории хозяйственной службы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края назначить ФИО1 пенсию на льготных условиях по достижении возраста 55 лет, с дата.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением Государственного учреждения - Управлением Пенсионного фонда РФ по <адрес> края № от 03.10 2017 года истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми, вредными условиями труда. Данное решение считает не законным, поскольку Приказом Роспотребнадзора РФ от дата № утверждено Положение об организации деятельности системы противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными <адрес> государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно- практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения РФ от эпидемий, вызываемых возбудителем чумы, а также возбудителями других особо опасных инфекционных болезней, в том числе вирусной природы». Установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда. В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы. Противочумные институты не входят в Номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом остаются в системе Минздрава, и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу XXVI списка № года и разделу XXIV списка № года. ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора нельзя отнести к учреждениям науки, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от дата № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» поскольку научными организациями признаются юридические лица независимо от организационно¬правовой формы и формы собственности, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно - техническую деятельность, а это фундаментальные научные исследования, экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды. Кроме того, согласно выписки ЕГРЮЛ, ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора осуществляет в качестве основного вида деятельности ОКВЭД 86.90.1 «Деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы» и имеет лицензию на медицинскую деятельность, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и осуществляет медицинскую деятельность организаций государственной системы здравоохранения, выполняет работы (услуги) по оказанию высокотехнологической медицинской помощи, деятельность по производству медикоментов, фармацевтических продуктов. Таким образом, работники института могут пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно раздела 24 Списка № «учреждения здравоохранения и социального обеспечения», утвержденных Кабинетом М. С. от дата №, код профессии 22600000-1754а «работники, занятые в противочумных учреждениях».

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» все работники ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора пользуются правом на досрочное назначение пенсии, так как по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) за ними признано право на досрочное назначение пенсии независимо от класса вредности. Это право установлено в ст.58.3 Федерального закона от дата № «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», где указано, что условия назначения страховой пенсии по старости должны соответствовать результатам СОУТ. Стаж работы истца в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора составляет 12 лет 07 месяце 23 дня и на дату обращения в пенсионный фонд ему исполнилось 55 лет, у него имеется необходимый специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>- ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора – ФИО3 в судебном заседании иск поддержал, просил требования удовлетворить.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

С дата вступил в силу Федеральный закон от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии установил, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п.6 ст.30 вышеуказанного закона, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после дата, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от дата N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Действовавший до дата Федеральный закон N 173-ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в РФ", также допускал сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой VI указанного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до дата Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства РФ от дата N 537 в п. 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета М. С. от дата N 10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не указана ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности наименование профессий и должностей работников, не имеется конкретизации в наименовании учреждений.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также были указаны в разделе XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах утвержденных Постановлением Совета М. С. от дата N 1173, который действовал ранее.

Согласно ст. 12 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденного Верховным С. РФ дата N 5487-1 к государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.

В связи со вступлением в силу с дата Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от дата N 322 находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Приказом Роспотребнадзора РФ от дата № утверждено Положение о системе противочумных учреждений в России.

В соответствии с указанным Положением и Перечня к нему, Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения". Этим же нормативным правовым актом закреплено, что противочумные учреждения в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда (п.1.6.Положения).

В соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Госкомитета Совета М. С. от дата N 298/П-22, все сотрудники противочумного института пользуются правом на дополнительный отпуск за вредные условия труда и им выплачивается надбавка за работу в противочумном учреждении, тарифные ставки повышены.

Пунктом 235 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" установлено, что Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, таким образом установлен правовой статус противочумного институт, как специализированного учреждения здравоохранения и соответствует требованиям Списка N 2.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата год N 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно разъяснению Госкомитета С. по труду и социальным вопросам от дата N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета М. С. от дата N 10" если в Списках N 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Согласно записям в трудовой книжке и справке, уточняющей льготный характер работы № от дата, выданной работодателем, истец работал в научно-исследовательском противочумном институте:

- с дата по дата - сторож службы охраны;

- с дата по 30.09. 2008 г. - сторож службы собственной безопасности;

- с 01.102008 г. по дата - уборщик территории хозяйственного отдела;

- с дата по дата - уборщик территории хозяйственной службы.

Специальный трудовой стаж истца в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» составил к моменту достижения пенсионного возраста более 12 лет, что дает ему право на установление досрочной пенсии по старости по достижении возраста 55 лет.

Ссылка в решении ГУ УПФ РФ по <адрес> об отказе в установлении пенсии ФИО1 по тому основанию, что противочумных институтов нет в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ МЗ РФ от дата №н, не может приниматься во внимание, поскольку вышеуказанный нормативный акт является ведомственным, не регулирует отношения по назначению пенсий, а в пенсионном законодательстве нет указаний на необходимость использования этой Номенклатуры для назначения досрочных пенсий.

Правовой статус ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт», как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 1996 год, где указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения С., финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию регулирования деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

Уставом ФКУЗ "Ставропольский противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата N 506 установлено, что "противочумный институт" является государственным казенным учреждением здравоохранения, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнением работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме этого, в соответствии с приказом Минздрава С. от дата № «О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава С.» на базе института, как противочумного учреждения Минздрава С. были развернуты специализированные противоэпидемические бригады, которые действуют по настоящее время.

В соответствии с п. 13 Постановления Совмина РСФСР от дата N 375 (ред. от дата) "О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

С учетом изложенного, вычет спорных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер, поскольку Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, а по сфере деятельности отнесен к специализированным государственным учреждениям здравоохранения.

Поскольку на период обращения для назначения досрочной трудовой пенсии по Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета М. С. от дата №, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а) стаж истца работы превышает 12 лет, то у него возникло право на назначение досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тяжелыми, вредными условиями труда удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 №- ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXVI списка № года и разделу XXIV списка № года.

Засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 периоды работы в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора:

- с дата по дата - сторож службы охраны;

- с дата по дата - сторож службы собственной безопасности;

- с дата по дата - уборщик территории хозяйственного отдела;

- с дата по дата - уборщик территории хозяйственной службы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края назначить ФИО1 пенсию на льготных условиях по достижении возраста 55 лет, с дата.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Макарская