Решение № 12-20/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 февраля 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности главного врача ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда №-ПП/2017-5/190/53/1/5 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда №-ПП/2017-5/190/53/1/5 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 129259 руб.

Из постановления следует, что в ходе проведения проверки в ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница», зарегистрированного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утвердившего Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, и Положение о порядке выдаче лицензий на деятельность по оказанию психиатрической помощи для государственных, негосударственных психиатрических, психоневрологических учреждений, частнопрактикующих врачей – психиатров, работники ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» до августа 2017 года были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В жалобе исполняющего обязанности главного врача ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывается, что с ДД.ММ.ГГГГ допущенное нарушение пресечено, поэтому, с учетом трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами указанного срока.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие исполняющего обязанности главного врача ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» ФИО1, поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан с изложенными в ней доводами, и вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 8-ПП/2017-5/190/53/1 должностным лицом указанного органа в отношении ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» до августа 2017 года были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ПП/2017-5/190/53/1/1.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ПП/2017-5/190/53/1/5.

Проверка законности и обоснованности данного постановления показала, что имеются основания для его отмены.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол оформлен неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ПП/2017-5/190/53/1/3 следует, что он не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, а именно: достаточных сведений об обстоятельствах дела, необходимых для разрешения дела. Так, в протоколе не указаны должности, фамилии, имена, отчества работников ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница», которые до августа 2017 года были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также указание на время принятия указанных работников на работу (фактического допуска к осуществлению трудовых обязанностей). Между тем, данные обстоятельства являются значимыми для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья, должностное лицо, рассматривающее дело, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, отсутствие в протоколе об административном правонарушении вышеуказанных сведений, являлось основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, его составившему, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, однако этого должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> сделано не было.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, привлекая ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> не было учтено следующее.

Административное правонарушение, выразившееся в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение трудового законодательства, является длящимся, срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Длящееся административное правонарушение считается оконченным с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Событие административного правонарушения отсутствует, если длящееся правонарушение было устранено лицом, его совершившим, до проведения проверки административным органом.

Учитывая, что в августе 2017 года работники ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, что подтверждается материалами дела, следовательно, к моменту проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница» противоправное деяние было устранено, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имелось.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда №-ПП/2017-5/190/53/1/5 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление государственного инспектора труда №-ПП/2017-5/190/53/1/5 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГКУЗ ЛО «Ульяновская психиатрическая больница», отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО3