Решение № 2А-149/2020 2А-149/2020~М-161/2020 А-149/2020 М-161/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-149/2020

Дело №а-149/2020

УИД №58RS0004-01-2020-000263-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского районного суда Пензенской области садминистративное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, и о необходимости совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, и о необходимости совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований на то, что проведенной прокуратурой Бековского района Пензенской области проверкой соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод, в 150 метрах к западу от домовладения, расположенного по адресу: <...> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка) площадью 40 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Вопреки изложенным правовым нормам на территории Вертуновского сельсовета Бековского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Вертуновского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки, площадью 40 кв.м, расположенной на земельном участке по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод, в 150 метрах к западу от домовладения №1 по Заводскому переулку п.Сахзавод; обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать указанную несанкционированную свалку; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки, площадью 40 кв.м, расположенной на земельном участке по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод, в 150 метрах к западу от дома №1 по Заводскому переулку п.Сахзавод.

Представитель административного истца – помощник прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков – администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известили, каких-либо ходатайств ими заявлено не было, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известил, каких-либо ходатайств им заявлено не было, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акту, составленному помощником прокурора Бековского района Пензенской области 05 августа 2020 года по результатам проверки соблюдения администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района и Управления жилищно-коммунального хозяйства гражданской защиты населения Пензенской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, на территории администрации названного сельсовета на земельном участке поселения в п.Сахзавод, на расстоянии 150 метров к западу от дома №1 по Заводскому переулку, расположена свалка твердых коммунальных отходов, площадью 40 кв.м.

В силу статьи 72 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.6, 89-ФЗ, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.19 ст.4 Устава Вертуновского сельсовета Бековского района, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, администрация Вертуновского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.18,19 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 г №28-пП, Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области.

К полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч.2,3 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПиН).

В данном случае по делу установлено, что администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не в полной мере исполняются возложенные на них обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию в вышеуказанном месте несанкционированных свалок ТБО. Поэтому заявленное требование должно быть удовлетворено, бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Вертуновского сельсовета, признано незаконным, и на данную администрацию возложена обязанность по ликвидации указанной свалки в срок до 02 ноября 2020 года, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликования решения суда в официальном печатном издании «Ведомости Вертуновского сельсовета».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Вертуновского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки площадью 40 кв.м, расположенной на земельном участке по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод, в 150 метрах к западу от дома №1 по Заводскому переулку.

Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 02 ноября 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку площадью 40 кв.м, расположенную на земельном участке по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод, в 150 метрах к западу от дома №1 по Заводскому переулку.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки, площадью 40 кв.м, расположенной на земельном участке по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод, в 150 метрах к западу от дома №1 по Заводскому переулку.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Вертуновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение составлено 07.09.2020 года.

Судья