Решение № 12-36/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-36/2025

Дело №

04MS0№-13


РЕШЕНИЕ

25 марта 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Янтарный» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Янтарный» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 25.09.2024г. ООО «Управляющая компания Янтарный» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что Управление Административного контроля указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ актом выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом были выявлены пунктов 5.1.Г, 5.3.Г, 5.3.2., абз. 1 п. 5.3.4. правил благоустройства <адрес>, а также п.п. 1.1., п.п. 1.4., п.п. 1.5. Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения, выявлен факт не уборки придомовой территории многоквартирного дома от бытового мусора, в виде пустых стеклянных, пластиковых и жестяных бутылок, целлофановые пакеты, бумага, окурки от сигарет, скопление грунта, придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии, выявлены повреждения твердого покрытия, трещины, частично разрушено бетонное покрытие, провал в виде ямы на асфальтовом покрытии на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:720. Управлением вынесено предписание без номера от ДД.ММ.ГГГГ Указанное предписание в адрес Общества не направлялось. В материалах дела имеется документ о направлении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 Предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «УК Янтарный» не направлялось. Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был также составлен в отсутствие надлежащего извещения Общества о дате и времени рассмотрения. Требование о явке № от ДД.ММ.ГГГГ было также направлено ФИО2, а не ООО «УК Янтарный». Проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ проводилась Управлением в отсутствие приказа на проведение проверки и с нарушением Закона № 248-ФЗ. С 25.07.2022г. должностные лица органов муниципального контроля имеют право возбуждать дело об административном правонарушении только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Законом иной порядок привлечения к административной ответственности не предусмотрен. Из требований законодательства следует, что при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный орган вновь выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения. Из материалов дела следует, что Управление проверку исполнения предписания проводило без извещения Общества и издания документа о решении проведения контрольного мероприятия, что противоречит Закону № 248-ФЗ и п. 4.2. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа «<адрес>». Рассмотрение дела об административном правонарушении было проведено в отсутствие надлежащего извещения Общества о дате и времени судебного разбирательства. В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий надлежащее извещение Общества о дате и времени судебного заседания. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра придомовых территорий не составлялся. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ из Правил благоустройства исключен раздел 13 «Контроль», следовательно, в настоящий момент у Управления административного контроля отсутствуют полномочия по проведению контрольных мероприятий и составлению актов проверки. При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Считают, что Общество было привлечено к административной ответственности с нарушениями требований законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Янтарный» ФИО3 жалобу поддержал, пояснил, что предписание от 04.07.2024г. не получали, оно было направлено на другой электронный адрес.

Представитель Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО4 не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ от 26. 12. 2008 года).

Настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26. 12. 2008 года).

По смыслу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26. 12. 2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа «<адрес>» в отношении управляющей компании ООО «Управляющая компания «Янтарный» была проведена проверка на соблюдение Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденная Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №. В период с 04.05.2024г. по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной проверки, проведенной на основании падания № от 04.07.2024г. Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, в отношении управляющей компании ООО «Управляющая компания «Янтарный», по адресу: <адрес> корп. «В», выявлены нарушения п.п.1.1, п.п.1.4, п.п. 1.5 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, п.5.1.1, п.5.3.1, п. 5.3.2 абз. 1, п.5.3.4 Правил, а именно выявлен факт не уборки придомовой территории многоквартирного жилого дома от бытового мусора, в виде пустых стеклянных, пластиковых и жестяных бутылок, целлофановые пакеты, бумага, окурки от сигарет, скопление грунта, придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии. Выявлены повреждения твердого покрытия, трещины, частично разрушено бетонное покрытие, провал в виде ямы на асфальтовом покрытии на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:720 расположенный по адресу: <адрес> корп. «В». ДД.ММ.ГГГГ управляющей компании ООО «УК «Янтарный» выдано предписание на устранение нарушений п.п.1.1, 1.4, 1.5 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, п.5.1.1, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.4 абз.1 Правил благоустройства, в срок до 12.07.2024г. по п.1 Предписания произвести уборку придомовой территории многоквартирного жилого дома, по п.2 Предписания в срок до 05.08.2024г. восстановить твердое (бетонное) покрытие, провал в виде ямы. О результатах исполнения предписания информация от управляющей компании ООО «УК «Янтарный» не поступила. При выезде 08.08.2024г. по адресу: <адрес> корп. «В» установлено, что предписание исполнено частично, а именно п.1 Предписания уборка придомовой территории осуществлена в полном объеме в установленный предписанием срок. Не исполнен п.2 предписания в срок до 05.08.2024г.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка (п. 1); мониторинговая закупка (п. 2); выборочный контроль (п. 3); инспекционный визит (п. 4); рейдовый осмотр (п. 5); документарная проверка (п. 6); выездная проверка (п. 7).

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; 2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в ч. 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 95 по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки. В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Управлением административного надзора не было вновь выдано контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

Из материалов дела следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО2 и на электронный адрес gks-2010@yandex.ru, принадлежащий ООО ЖКС «Саяны» 05.07.2025г. При этом сведения кем является ФИО2 по отношению к ООО «УК «Янтарный» не представлено. Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО УК «Янтарный» является ФИО1

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства ООО УК «Янтарный» имеет адрес электронной почты ukyantar@ yandex.ru, на который предписание не направлялось.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются и у суда отсутствовали доказательства получения предписания ООО УК «Янтарный».

При таких обстоятельствах постановление суда подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Управляющая компания «Янтарный» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 25.09.2024г. в отношении ООО «Управляющая компания «Янтарный» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Василаки Н.Ф.

.