Решение № 2-2120/2018 2-2120/2018~М-2118/2018 М-2118/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-2120/2018

Дело №2-2120/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Оконовой А.Э.,

с участием прокурора Шорваева Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах Окунь Е.И. с указанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка по обращению медицинских работников БУ РК «Городовиковская районная больница» по факту не предоставления мер социальной поддержки. Проведенной проверкой установлено, что Окунь Е.Б. является медицинской сестрой дневного стационара Виноградненской врачебной амбулатории БУ РК «Городовиковская районная больница» в с. Виноградное Городовиковского района Республики Калмыкия, имеет право на меры социальной поддержки. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы №7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РК от 11 июля 2013 года №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Окунь Е.И. понесла расходы по оплате коммунальных услуг за период с января 2016 г. по май 2018 г. за электроэнергию в размере 19 402 руб. 94 коп., отопление – 47 330 руб. 27 коп., всего на сумму 66 733 руб. 21 коп.

Просят взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Окунь Е.И. в возмещение понесённых расходов по оплате за отопление и электроэнергию за период с января 2016 г. по май 2018 г. за электроэнергию в размере 19 402 руб. 94 коп., отопление – 47 330 руб. 27 коп., в сумме 66 733 руб. 21 коп.

В судебном заседании прокурор Шорваев Д.Б.. поддержал исковые требования.

Истец Окунь Е.И., представитель Министерства здравоохранения РК, надлежаще извещенные о дне судебного слушания, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ ограничения по предъявлению прокурором заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социального обеспечения.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Медицинские работники государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. № 5487 (в редакции, действовавшей до 01 января 2005г.), имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Данная норма утратила силу на основании ФЗ от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, согласно его преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В силу п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 признана утратившей силу.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1, дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года №965-О-П изложена правовая позиция, согласно которой установленное пунктом 2 статьи 42 и частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование - в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в ранее вынесенных им решениях, - не может рассматриваться как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно ч. 1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года №149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с п.«ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.

П.п.24 п.2 ст.26.3 ФЗ от 06 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», действующего с 01 января 2012г., Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Из нормы федерального закона следует, что на органы, устанавливающие соответствующие меры, возложено право выбора установления правового механизма, предоставляющего гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам.

Исходя из положений п.3 ст. 158 БК РФ, такая обязанность возлагается на главных распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы №7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы РК «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013г. №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Как установлено судом, 30 мая 2018 г. медицинские работники Виноградненской врачебной амбулатории обратились с заявлением к прокурору Городовиковского района о проведении проверки по факту нарушения социальных прав, связанных с возмещением расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. С 04 ноября 1999 г. Окунь Е.И. работает медсестрой дневного стационара Виноградненской врачебной амбулатории БУ РК «Городовиковская районная больница», зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Согласно справке отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости РК по Городовиковскому району № 423 от 01.06.2018 г. Окунь Е.И. за период 2016- по май 2018 г. не являлась получателем компенсационных выплат по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, за Окунь Е.И., как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 01 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно расчету истца по оплате коммунальных платежей за период с 1 января 2016 г. по май 2018 г. она оплатила за потребление электроэнергии – 19402 руб. 94 коп., за потребление газа – 47 330 руб. 27 коп.

Расходы по оплате за газ подлежат взысканию в пользу истца за период отопительного сезона, поскольку льготы распространяются на оплату отопления.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам РК от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля). Следовательно, исковые требования о возмещении расходов за потребление газа в периоды, не входящие в отопительный сезон, удовлетворению не подлежат.

По истории расчетов л/с <***> за период с 01.01.2016 г.- 31.05.2018 г. абонента АО «Газпромгазораспределение Элиста» Окунь Е.И. оплатила за газ за период с 1 января 2016 г. по 15 апреля 2016 г. – 6305 руб. 00 коп., за период с 15 октября 2016 г. по 15 апреля 2017 г. – 13419 руб. 00 коп., с 15 октября 2017 г. по 15 апреля 2018 г. – 15480 руб., всего на сумму 35204 руб.

Согласно истории начисления и оплаты абонента АО «Калмэнергосбыт» «Яшалтинское энергосбытовое отделение» Окунь Е.П. оплатил за электроэнергию за период с 1 января 2016 г. по май 2018 г. – 19402 руб. 94 коп.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании в пользу Окунь Е.И. с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия компенсации расходов по оплате за электроэнергию в размере 19402 руб. 94 коп. и по оплате за газ в период отопительного сезона в размере 35204 руб. а всего 54 606 руб. 94 коп.

Таким образом, исковые требования прокурора Городовиковскогого района Республики Калмыкия в интересах Окунь Е.И. подлежат частичному удовлетворению.

Суд считает возможным не взыскивать с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, поскольку Министерство здравоохранения РК является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 денежную компенсацию за коммунальные услуги: по оплате электроэнергию за период с 1 января 2016 года по 30 апреля 2018 года в размере 19 402 руб. 94 коп., по оплате за газ в период отопительного сезона с 1 января 2016 г. по 15 апреля 2018 г. – 35204 руб., всего на сумму 54 606 руб. 94 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Карвенова