Решение № 2А-892/2017 2А-892/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-892/2017

№ 2а-892/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск 04.10.2017

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гуцалова И.В.,

при секретаре Апресян А.А.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Дальнегорска в интересах Российской Федерации к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дальнегорска Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города Дальнегорска во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от 24.07.2017 № 7/3-11-2017 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по передаче в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» сведений в формате, установленном законодательством, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования, по результатам которой установлено следующее. Согласно ч.1 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Частью 1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. В соответствии с ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах территориальных зон. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости (п.2 ст.13 Закона № 218-ФЗ). Согласно п.6 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон. Установлено, что в адрес директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» Думой Дальнегорского городского округа (исх. № 694 от 30.12.2013) и администрацией Дальнегорского городского округа (исх. № 47/14-ар от 13.02.2014) направлялись письма с приложением материалов по оцифрованным границам территориальных зон. Письмом от 20.03.2014 № 02-18-07/1839/21-29 органом Росреестра отказано во внесении указанных сведений в государственный реестр недвижимости по причине отсутствия оформленных в соответствии с требованиями законодательства карт (планов) соответствующего объекта землеустройства. До настоящего времени сведения о территориальных зонах в государственный реестр недвижимости не внесены, администрацией Дальнегорского городского округа указанные недостатки на протяжении длительного времени не устраняются. Указанное нарушение выявлено в ходе проведённой прокуратурой города Дальнегорска проверки в марте 2017 года, в связи с чем 17.03.2017 в адрес и.о. главы Дальнегорского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Дальнегорского городского округа служебных обязанностей, а также требований земельного и градостроительного законодательства, что создает препятствия для пользования и распоряжения землей, как муниципальной или государственной собственностью, а также посягает на установленный законодательством порядок деятельности уполномоченных органов при регистрации прав и внесении сведений в государственный реестр недвижимости. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, которое заключается в непринятии мер по направлению сведений в формате, установленном законодательством, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю»; возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность направить сведения в формате, установленном законодательством, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От представителя административного ответчика представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором исковые требования признаны частично и указано, что администрацией Дальнегорского городского округа после утверждения Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа был предпринят ряд попыток постановки территориальных зон на государственный кадастровый учёт. С этой целью в адрес директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю Думой Дальнегорского городского округа (органом, утвердившим Генеральный план Дальнегорского городского округа - исх. от 30.12.2013 № 694) и администрацией Дальнегорского городского округа (исх. от 13.02.2014 № 47/14 - АР) направлялся ряд писем с приложением материалов по оцифрованным границам зон. Документы направлялись в формате XML - файлов, как требовалось на момент их предоставления. Частью 2 ст.34 Закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Однако, на все отправленные извещения о предоставлении документов уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРП от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» ни в адрес Думы Дальнегорского городского округа, ни в адрес администрации Дальнегорского городского округа в установленный законом срок не поступило. После принятия Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении «Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости, а так же о требованиях к формату таких документов в электронной форме» (далее - Правила), и, следовательно, изменения пакета документов для предоставления сведений для постановки объекта землеустройства на государственный кадастровый учёт, в адрес администрации Дальнегорского городского округа от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» 20.03.2014 № 02-18-07/1839/21-29 поступило письмо с информацией о том, что в соответствии с принятыми Правилами установлено, что обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учёта документам, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства РФ карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Учитывая тот факт, что при разработке Генерального плана Дальнегорского городского округа в соответствии с действующим на момент разработки законодательством были выполнены оцифрованные границы зон в формате XML-файлов, возникла необходимость разработки карт (планов) объектов землеустройства. Проект генерального плана и правил землепользования и застройки выполнялся без учёта уточнённой топографической основы территории (при разработке использовались космоснимки), границы территориальных зон были выполнены с погрешностью, в связи с чем в настоящее время возникла необходимость корректировки границ территориальных зон для их приведения в соответствие со сложившейся застройкой с целью соблюдения прав и законных интересов правообладателей и пользователей земельных участков и объектов капитального строительства. Для решения этой задачи администрацией Дальнегорского городского округа заключён муниципальный контракт на оказание услуги по приобретению электронной картографической основы Дальнегорского городского округа № 74- к/юр от 15.08.2017 в рамках исполнения, которого планируется решение задачи по корректировке границ территориальных зон. Срок исполнения контракта 20.11.2017. Учитывая тот факт, что при корректировке границ территориальных зон изменится их цифровое описание, выполнение карт-планов на каждую территориальную зону в настоящее время нецелесообразно. Выполнение условий вышеуказанного контракта позволит выполнить задачу по уточнению границ территориальных зон с целью их приведения к существующей застройке, определить и оцифровать откорректированные границы зон, после чего, в соответствии с требованиями Правил, будет подготовлен необходимый пакет документов для постановки откорректированных территориальных зон на государственный кадастровый учёт. Кроме того, Администрация Дальнегорского городского округа является казённым учреждением, финансируемым из бюджета Дальнегорского городского округа. Финансирование администрации Дальнегорского городского округа осуществляется на основании бюджетной сметы, в пределах утверждённых лимитов бюджетных ассигнований. В бюджетной смете на 2017 год администрации Дальнегорского городского округа отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных ассигнований, необходимые для исполнения заявленных требований истцом. В соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ увеличение одних расходов учреждения возможно с одновременным сокращением других расходов. В связи с этим для проведения процедуры предусмотрения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2018 год, администрации Дальнегорского городского округа потребуется время. Учитывая тот факт, что для реализации мероприятий по выполнению работ по подготовке карт - планов территориальных зон и их постановке на государственный кадастровый учёт администрации Дальнегорского городского округа потребуется значительное время, так как работы будут выполнены только в 2018 году. Просит административные исковые требования прокурора г.Дальнегорска Приморского края удовлетворить в части. Применить срок исполнения заявленных требований в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дальнегорска исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месту судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В заявлении от 04.10.2017 просила рассмотреть дело в их отсутствие, доводы, указанные в отзыве на административный иск, поддержала.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу положений п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Положения ч.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах территориальных зон.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости (п.2 ст.13 Закона № 218-ФЗ).

Частью 2 ст.34 Закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии следующих оснований: в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо или отсутствует предусмотренное описание местоположения границ соответствующих территорий или зон; поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 были утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.6 Правил, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Как следует из представленных суду документов, во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от 24.07.2017 № 7/3-11-2017 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по передаче в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» сведений в формате, установленном законодательством, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования, по результатам которой установлено, что административным ответчиком вышеназванные требования не исполнены. Представление об устранении нарушений действующего законодательства, вынесенное и.о. главы Дальнегорского городского округа ФИО2 17.03.2017 последним не исполнено, доказательств обратного суду не представлено. Как следует из представленного административным ответчиком отзыва, данные обстоятельства им не оспариваются.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено наличие одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия административного ответчика и реального нарушения при этом интересов Российской Федерации в области государственной регистрации недвижимости, то суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера правоотношений, неисполнения административным ответчиком приведённой выше нормативной базы, с учётом требований разумности, суд полагает достаточным установить 6-месячный срок для исполнения действий административным ответчиком со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Заявленный административным истцом срок суд полагает недостаточным, в виду необходимости проведения административным ответчиком ряда мероприятий, изложенных в отзыве, которые требуют более продолжительного периода времени, чем три месяца, в то же время срок исполнения заявленных требований в количестве одного года, предложенный административным ответчиком, суд считает необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска в интересах Российской Федерации к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, которое заключается в непринятии мер по направлению сведений в формате, установленном законодательством, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю».

Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края обязанность направить сведения в формате, установленном законодательством, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края в Дальнегорский районный суд Приморского края и прокурору г.Дальнегорска в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Гуцалов