Решение № 2-3970/2018 2-3970/2018~М-3283/2018 М-3283/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-3970/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Смолиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3970/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Ю., федеральному казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что имеет общий стаж работы более 28 лет, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата> №п награжден Почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от <дата> №п награжден Благодарностью за долголетнюю и плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса, большой личный вклад, внесенный в развитие энергетики, также приказом № от <дата> присвоено почетное звание «Ветеран электроэнергетики» и приказом №п от <дата> звание «Почетный энергетик». Обратившись в Управление социальной защиты населения Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. (далее – Д. ХМАО – Ю.) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ему было отказано, в связи с тем, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации и почетное звание «Почетный энергетик» не включены в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата> №-<адрес> данный отказ незаконным и нарушающим его права и просит признать отказ Д. ХМАО – Ю. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать присвоить ему звание «Ветеран труда», а также обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. «Центр социальных выплат» (далее – КУ ХМАО – Ю. «Центр социальных выплат») выдать удостоверение «Ветеран труда».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором на удовлетворении требований настаивал.

Ответчики Д. Ю. и КУ ХМАО – Ю. «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не представили, в связи с чем суд, руководствуясь ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Судом установлено, что ФИО1 в 2009 году был награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от <дата> №П.

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. от <дата> за №-Исх-10354 следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Ю. № от <дата>, отказ связан с тем, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата> №-п.

Поскольку истец был награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации в 2009 году, то суд считает, что изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» и вступившие в силу с 1 июля 2016 года в данном случае не могут применяться, поэтому суд принимает во внимание редакцию Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-Ф до 01 июля 2016 года.

Как предусмотрено ч. ч. 2, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 7 ноября 2006 года №115-оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в пп. 2 п. 4 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 3 настоящего Закона утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации отсутсвует.

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации с соответствующим распределением функций между этими министерствами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» в целях реализации полномочий Министерство энергетики Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года №11 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации учреждена как ведомственная награда.

Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. от <дата> №-п, не может являться основанием для отказа в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

В данном случае Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, которой награжден ФИО1, следует отнести к ведомственным знакам отличия Министерства энергетики Российской Федерации, действующим до <дата>, при этом данное награждение истца связано с его успехами в трудовой деятельности.

Из представленной трудовой книжки ЕТ-I № от <дата>, заполненной на имя ФИО1, следует, что трудовой стаж в истца сфере энергетики к настоящему времени составляет более 30 лет.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обязательного назначения пенсии в качестве условия присвоения звания «Ветеран труда», а лишь предъявляет требования к трудовому стажу – трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах); не менее 25 лет для мужчин, – следовательно, наличие у ФИО1 ведомственной награды и необходимого общего трудового стажа и стажа в соответствующей сфере деятельности означает, что он полностью соответствует предъявляемым требованиям для присвоения ему звания «Ветеран труда» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, награжденных ведомственными наградами.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Ю. от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Ю.» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Ю. от <дата> №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Ю.», Д. Ю. определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Ю., осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Ю.».

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на Д. Ю. присвоить ему звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п. 1.3 постановления Правительства ХМАО – Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года №142-п, прием документов осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Депсоцразвития Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

Суд полагает требования истца о возложении обязанности на КУ ХМАО – Ю. «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащим удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО – Ю. «Центр социальных выплат» не имеется, поскольку ФИО1 в выдаче данного удостоверения отказано не было, то есть истцом требования заявлены преждевременно.

Кроме этого, суд считает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к казенному учреждению «Центр социальных выплат» – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Ю..

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова