Решение № 2А-540/2020 2А-540/2020~М-211/2020 М-211/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-540/2020

г. Луга 08 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-540/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и обязании создания в населенных пунктах поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию в населенных пунктах: дер. Беково, дер. Большая Дивенка, дер. Большая Ящера, дер. Владычкино, дер. Кемск, дер. Кузнецово, дер. Лужки, дер. Луги, дер. Малая Ящера, дер. Низовка, дер. Низовская, дер. Парушино, дер. Пехенец, дер. Покровка, д. Селище, дер. Сорочкино, дер. Тозырево, дер. Чернецово, пос. Красный Маяк Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, и обязании в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать в указанных населенных пунктах муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлен факт отсутствия в населенных пунктах Мшинского сельского поселения: дер. Беково, дер. Большая Дивенка, дер. Большая Ящера, дер. Владычкино, дер. Кемск, дер. Кузнецово, дер. Лужки, дер. Луги, дер. Малая Ящера, дер. Низовка, дер. Низовская, дер. Парушино, дер. Пехенец, дер. Покровка, д. Селище, дер. Сорочкино, дер. Тозырево, дер. Чернецово, пос. Красный Маяк муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством, что свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований п.п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1, п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.3,4,5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная реакция СНиП 2.01.51-90», «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

При отсутствии муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не представляется возможным своевременно информировать население об угрозах возникновения чрезвычайной ситуации, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фанибаров Р.А. поддержал требования по указанным основаниям.

Администрация МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила, возражений на иск не представила.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пунктам «а», «в» Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (ст. 1 Закона № 68-ФЗ).

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г., на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.

Положение о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области № 85 от 01.03.2019 года определяет назначение, состав, основные задачи системы оповещения Ленинградской области, а также порядок оповещения, поддержания в постоянной готовности к задействованию и совершенствования систем оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области (п.1.1).

Основной задачей муниципальных систем оповещения является, в том числе, обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории муниципального образования. (п.2.4)

Финансовое обеспечение мер по содержанию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения на территории муниципальных образований Ленинградской области осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области (п.7).

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена в Ленинградской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

Судом установлено:

В январе 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Мшинское сельское поселение» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что в населенных пунктах: дер. Беково, дер. Большая Дивенка, дер. Большая Ящера, дер. Владычкино, дер. Кемск, дер. Кузнецово, дер. Лужки, дер. Луги, дер. Малая Ящера, дер. Низовка, дер. Низовская, дер. Парушино, дер. Пехенец, дер. Покровка, д. Селище, дер. Сорочкино, дер. Тозырево, дер. Чернецово, пос. Красный Маяк, не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

17.01.2020 г. в адрес главы администрации МО «Мшинское сельское поселение» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В направленном в адрес прокурора ответе указано на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства в перечисленных населенных пунктах.

В связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района» подлежит возложению обязанность создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах: дер. Беково, дер. Большая Дивенка, дер. Большая Ящера, дер. Владычкино, дер. Кемск, дер. Кузнецово, дер. Лужки, дер. Луги, дер. Малая Ящера, дер. Низовка, дер. Низовская, дер. Парушино, дер. Пехенец, дер. Покровка, д. Селище, дер. Сорочкино, дер. Тозырево, дер. Чернецово, пос. Красный Маяк Лужского муниципального района муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах: дер. Беково, дер. Большая Дивенка, дер. Большая Ящера, дер. Владычкино, дер. Кемск, дер. Кузнецово, дер. Лужки, дер. Луги, дер. Малая Ящера, дер. Низовка, дер. Низовская, дер. Парушино, дер. Пехенец, дер. Покровка, д. Селище, дер. Сорочкино, дер. Тозырево, дер. Чернецово, пос. Красный Маяк Лужского муниципального района муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 22 июля 2020 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-540/2020 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-000312-35