Решение № 2-433/2019 2-433/2019~М-473/2019 М-473/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-433/2019

Дело № 2-433/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Тюкавкиной Е.И.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н.,

помощника Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, в связи с причинением ущерба имуществу, в результате чрезвычайной ситуации

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1, просит установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной помощи в размере 10000 руб. 100000 руб. на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров. Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и 100000 руб. на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий стихийных последствий природных пожаров. Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и 100 000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и единовременную материальную помощь за полную утрату имущества в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, который уничтожен пожаром. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи истцу отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в вышеуказанном жилом помещении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем по доверенности ФИО4 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а так же отзыв на исковое заявление, согласно которому в признании за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и 100000 руб. на человека, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации не возражает.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явился, представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание ответчик Министерство финансов Забайкальского края своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направило.

В судебное заседание представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а так же возражения на исковое заявление, согласно которым считает, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО7, действующий на основании доверенности, не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление.

Суд, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании заместитель Борзинского межрайонного прокурора Устьянцев А.Н., помощник Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиева Д.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что квартира по адресу: <адрес> находится у него в долевой собственности, совместно с супругой. В указанной квартире проживают сын, супруга, бабушка, мать жены. В <адрес> он проживает постоянно с 2001 года.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 суду показала, что ФИО1 приходится ей супругом, квартиру по адресу: <адрес> купили для детей, в настоящее время в ней проживает сын, а её муж постоянно проживает в <адрес>, где у них было своё хозяйство, техника. При пожаре у них сгорело всё имущество в <адрес>, жилой дом, надворные постройки, баня, гараж, КРС в количестве 11 голов, 17 овцематок, 12 ягнят, кобыла и жеребец, после пожара он живет там же в вагончике.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 суду показала, что ФИО1 её сосед, до 2015 года он жил в <адрес>, а с 2015 года живет постоянно в <адрес>. В <адрес> у него живет сын, он его навещает иногда.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 суду показала, что ФИО1 проживает на соседней <адрес> в <адрес>. Иногда ФИО1 ездит в пгт. Шерловая Гора, у них там проживает сын.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты «г», «д» пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Правительству Российской Федерации поручено принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 с.Тасырхой, сельского поселения «Приозерное», Борзинского района включено в зону № 3чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны ЧС определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что жилой дом по адресу: <адрес> полностью уничтожен в результате стихийного бедствия, вызванного природными пожарами на территории Борзинского района Забайкальского края 19.04.2019 г. Данные обстоятельства подтверждаются информацией главы муниципального района «Борзинский район» от 15.05.2019 г.

Согласно предоставленным Главой муниципального района «Борзинский район» сведениям, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1 отказано в реализации права на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение 10000 руб. и 100000 руб.

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Из предоставленного паспорта на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданного 06.12.2011 года ТП в <адрес> отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> следует, что ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно паспорту ФИО2, она ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 48,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из предоставленного Акта обследования граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 20 апреля 2019 года по адресу: <адрес> следует, что глава семьи ФИО2, в том числе члены семьи ФИО3, ФИО1 утратили имущество первой необходимости, а именно предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования, водоснабжения и отопления полностью.

Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, а так же свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>8 и от 14.06.2001г. <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от 14.01.2001г. ФИО1 имеет в совместной собственности с супругой ФИО2 по ? доли жилое помещение - квартиру, состоящую из 3-х комнат, общей площадью 89,3 кв. м., с земельным участком, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой и дом и земельный участок зарегистрированы собственниками в установленном законом порядке.

В соответствии с п.5 постановления Правительства Забайкальского края №180 от 04 мая 2019 г. «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших от пожара, подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости.

Согласно п.7 постановления Правительства Забайкальского края №180 от 04 мая 2019 г. «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.

При этом, согласно п. 2.1 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Из анализа действующего законодательства следует, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшего на территории Забайкальского края 19 апреля 2019 года, является государственная поддержка тем гражданам, которые постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором они зарегистрированы по месту жительства; нарушение их условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; утратили имущество первой необходимости в результате природного пожара. То есть государственная поддержка осуществляется тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате пожара.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 имеет постоянное место проживания в <адрес>, где он зарегистрирован и где в настоящее время проживает его семья.

Согласно справке Администрации городского поселения «Шерловогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенными фотографиями жилое помещение по адресу: <адрес> пригодно для проживания.

Из указанного следует, что администрацией муниципального района «Борзинский район» обоснованно отказано истцу ФИО1 во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, поскольку истец имеет в собственности иное жилье площадью 89,3 кв.м., пригодное для проживания, в котором он и зарегистрирован, и в данном случае оснований утверждать об утрате истцом основного своего имущества нет оснований.

При этом суд считает не состоятельными доводы стороны истца о том, что ФИО1 фактически проживал по адресу: <адрес> и занимался по указанному адресу личным подсобным хозяйством, о чем свидетельствуют представленные истцом справки администрации сельского поселения «Приозерное» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка № из похозяйственной книги ФИО2, а так же сведения, предоставленные заместителю Борзинского межрайонного прокурора главным врачом ГУЗ «Борзинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ и Врио начальника ОМВД России по Борзинскому району от 16.05.2019 г., поскольку, исходя из приведенного выше нормативного правового регулирования данных правоотношений, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Показания свидетелей о том, что ФИО1 преимущественно проживал в жилом доме, уничтоженном природными пожарами, не могут являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку материалами дела подтверждается наличие у ФИО1 иного жилья.

Доводы истца о том, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживают его родственники, суд также отклоняет как бездоказательные.

Доказательств того, что истец не пользуются принадлежащим им на праве долевой собственности жилым помещением, как того, что в нем отсутствует принадлежащее им имущество первой необходимости, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, при этом суд учитывает, что в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.14 Постановления Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 №18, п.10 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 №180), в связи с чем, все ответчики по настоящему делу являются надлежащими.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2019 г.