Постановление № 5-50/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-50/2018

Дело № 5-50/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Эвенск 22 мая 2018 года

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Слободчикова О.В., рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1, проживающего по адресу: пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, ул. М. Амамич, д. 9, кв. 6, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

13.03.2018 глава администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 в пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, ул. Мира, д. 2 нарушил срок предоставления в Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа годовой бюджетной отчетности для внешней проверки, установленный п.3.3 Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 05.05.2017 № 176.

По данному факту в отношении ФИО1 председателем Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа составлен протокол № 2 от 18.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ.

ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ч.3 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

В соответствии с ч.1 ст.2642 БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Частью 1 ст.2644 БК РФ установлено, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 05.05.2017 № 176 утвержден Порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области.

Пунктом 3.3 названного Порядка определено, что главные администраторы средств бюджета городского округа не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа для внешней проверки.

Из протокола об административном правонарушении следует, что годовая бюджетная отчетность администрации Северо-Эвенского городского округа за 2017 год была сдан в Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа 16.04.2018.

Данное обстоятельство также подтверждается копией сопроводительного письма администрации Северо-Эвенского городского округа к отчету о финансовых результатах за 2017 год от 13.04.2018 № 418 с отметкой о принятии Контрольно-счетной палатой 16.04.2018.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что они законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вместе с тем, судья полагает, что время совершения административного правонарушения в протоколе указано неверно.

Согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.2641 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которой в случае, если дата представления бюджетной отчетности, установленная главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, финансовым органом, уполномоченным на формирование бюджетной отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета Российской Федерации, совпадает с праздничным (выходным) днем, бюджетная отчетность представляется на следующий рабочий день (абз.12 п.10).

Так как обязанность по предоставлению годовой отчетности в КСП для внешней проверки, в соответствии с п.3.3 Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области, должна быть выполнена не позднее 10 марта, а 10 и 11 марта 2018 года являлись выходными днями, т.е. последним днем предоставления отчетности являлось 12.03.2018, следовательно, временем совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения является 13 марта 2018 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом, в том числе понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из решения Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 11.11.2015 № 31 следует, что ФИО1 с 11.11.2015 избран главой муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

Согласно ст.37 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» глава Северо-Эвенского городского округа осуществляет руководство администрацией Северо-Эвенского городского округа и несет ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, судья приходит к выводу, что ФИО1, являясь руководителем администрации Северо-Эвенского городского округа, в установленный муниципальным нормативным актом, регулирующим бюджетные отношения, не предоставил бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.6 КоАП РФ.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

При определении размера административного наказания, судья учитывает данные о личности правонарушителя, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, и полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.15.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в ил:

Главу администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 490301001, УФК МФ РФ по Магаданской области (Контрольно-счетная палата л/с <***>) расчетный счет № <***>, Отделение Магадан, КБК 850 1 16 18040 04 0000 140.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.В. Слободчикова