Решение № 2А-1838/2020 2А-1838/2020~М-1821/2020 М-1821/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-1838/2020

производство № 2а-1838/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к администрации <адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком ФИО3 был дан ответ об отказе по причине того, что образуемый земельный участок расположен в зоне затопления. Полагает данный отказ необоснованным, территория, на которой расположен земельный участок, не относится к зонам затопления, так как законодателем предусмотрен иной порядок отнесения территорий к данному виду. Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным решение администрации <адрес> № об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, доводы, указанные в административном иске поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2 с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ К. в соответствии с ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, согласно генеральному плану муниципального образования <адрес>, ПЗЗ <адрес>, испрашиваемый административным истцом земельный участок, образуемый путем перераспределения в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка, или земельных участков на кадастровом плане территории, расположен в зоне Ж4 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками). Перераспределяемый земельный участок полностью расположен в зоне затопления, а именно: в водоохранной зоне, на территории подверженной затоплению расчетным паводком <данные изъяты> обеспеченности. Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка в границах зоны затопления приведет к невозможности использования его по целевому назначению. Считает заявленные требования необоснованными. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.

Выслушав административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, К. действующий по доверенности от ФИО3 обратился в установленном законом порядке в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ К. отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым №, на основании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельного участка, если образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, где в силу статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

В соответствии пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл. V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 11 пункта 9 статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не могут перераспределяться при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, свой отказ в перераспределении земельного участка администрация <адрес> мотивировала тем, что не имеется законных оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м предназначенного для индивидуального жилого строительства по причине нахождения земельного участка в зоне затопления, где в силу статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Основания, по которым выносится уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотрены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К числу таких оснований относится случай, когда указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1).

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе зоны затопления, подтопления. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт № Положения). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, согласно генеральному плану муниципального образования <адрес>, ПЗЗ <адрес>, испрашиваемый административным истцом земельный участок, образуемый путем перераспределения в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, или земельных участков на кадастровом плане территории, расположен в зоне Ж4 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком доказательств, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым №, внесен в границы зоны затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории Белогорского городского округа, утверждения зон затопления в установленном законом порядке, не представлено. На момент принятия оспариваемого решения границы зоны затопления, подтопления на территории муниципального образования не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком допустимых и достоверных доказательств нахождения земельного участка, о перераспределении которого просил административный истец, в зоне затопления (подтопления) не представлено, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном перераспределении земельного участка неправомерный.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С у д ь я М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.