Решение № 12-99/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-99/2020

УИД 58МS0065-01-2020-000100-86

Дело № 12-99 (2020 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пенза «21» мая 2020 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пензенского района Пензенской области от 13 февраля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пензенского района от 13 февраля 2020 г. ФИО1 был признан виновным в том, что не выполнил в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельных надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, а именно, в период с 5 марта по 17 декабря 2019 г. по месту своего жительства: <...>, не выполнил предписание, выданное Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.

Не согласившись с постановлением мирового судьи о привлечении к административной ответственности, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой указывает, что с судебным актом не согласен, считает при вынесении постановления был нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения. Полагает, что судья не истолковал сомнения виновности ФИО1 в его пользу, а, напротив, все спорные факты были истолкованы против него. Просил отменить постановление мирового судьи.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Своим заявлением заместитель Руководителя ФИО3 просил рассмотреть жалобу без участия представителя Управления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами "а, г(1), д" пункта 4 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как усматривается из материалов дела, предписанием Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 5 марта 2019 г. на гражданина ФИО1 возложена обязанность в срок до 2 декабря 2019 г. устранить выявленные в ходе проверки, проведенной с 25 февраля по 5 марта 2019 г., нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при проведении земляных работ по разработке карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения № площадью <...> кв.м, расположенном в границах Новостуденского сельсовета Сердобского района Пензенской области, а именно, на земельном участке на площади <...> кв.м, глубину 5 м вырыт котлован, рядом с которым располагаются земляные насыпи. Указанное предписание ФИО1 получил лично под роспись 5 марта 2019 г.

17 декабря 2019 г. представителю ФИО1 по доверенности ФИО2 вручено уведомление о необходимости явиться 20 декабря 2019 г. в 10.00 час. в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 декабря 2019 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ему вменяется невыполнение в установленный срок вышеуказанного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пензенского района от 13 февраля 2020 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: предписанием № 1 от 5 марта 2019 г.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 4 декабря 2019 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 17 декабря 2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 20.12.2019г. № 12-2; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 декабря 2019 г.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ФИО1 в его совершении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения. отклоняются, поскольку во внимание были взяты все представленные доказательства, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено.

Довод жалобы, что ФИО1 обращался с заявлением о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства, не является убедительным, поскольку в приложении к ходатайству указаны копия вестей Новостуденовского сельсовета и копия письма Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 22.11.2019 г., что нельзя отнести к документам, справкам и иным материалам, подтверждающим принятие необходимых мер для устранения нарушения. Более того, из имеющихся в материалах административного дела документов невозможно сделать вывод какое отношение к ФИО1 имеет ООО «Атлас».

Принимая во внимание, что настоящее дело рассмотрено полно, объективно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены судебного решения не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пензенского района Пензенской области от 13 февраля 2020 г. в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья: Л.В. Аброськина