Решение № 2А-397/2025 2А-397/2025~М-302/2025 М-302/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-397/2025

УИД:45RS0023-01-2025-000570-69

Дело № 2а –397/2025 7 августа 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.

при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 7 августа 2025 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», в котором указал, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства и охраны условий труда в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», расположенном по адресу: ул. Победы, 21, г. Шумиха, Шумихинского муниципального округа, Курганской области, была проведена 15.12.2017. Срок действия специальной оценки условий труда истек 16.12.2022. В нарушение норм действующего законодательства образовательным учреждением специальная оценка условий труда продолжительный период времени не проводилась и по состоянию на 21.03.2025 не проведена, тем самым работники учреждения лишены права на получение достоверной информации от работодателя, об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также лишены возможности получения дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда. Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», обязать административного ответчика в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», расположенном по адресу: ул. Победы, 21, г. Шумиха Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Обухов Д.О. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ ««Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что специальная оценка условий труда в школе проводилась в 2017 году на 51 рабочее место. В школе оптимальные и допустимые условия труда 1 и 2 класса, поэтому повторно проводить специальную оценку условий труда не требуется.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с положениями п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (часть 3).

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч.1 ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. 4 ст.8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст.10 указанного федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» (до 15.11.2024 МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерацией полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, расположено по адресу: <...> (п.п. 1.1, 1.7 Устава).

Пунктом 1.10 Устава закреплено, что учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.18 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Администрации Шумихинского района.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Шумихинского района Курганской области проверки установлено, что специальная оценка условий труда в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» была проведена ООО «АТОН-Экобезопасность и охрана труда» (согласно Отчету о проведении специальной оценки условий труда от 04.12.2017, утвержден 15.12.2017).

Согласно ответу Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях от 06.08.2025 по информации ФГИС СОУТ (Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда) на 06.08.2025 в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» о проведении и результатах специальной оценки условий труда на организованных рабочих местах имеется Отчет о проведении СОУТ в данном учреждении, утвержден председателем комиссии от 15.12.2017, во ФГИС СОУТ данные размещены 22.12.2017, социальная оценка условий труда данным учреждением проведена на 51 рабочем месте. Согласно информации из реестра регистрации Деклараций соответствия условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда на 06.08.2025 в отношении указанного юридического лица, из Отчета о проведении СОУТ в данном учреждении, утвержденного председателем комиссии от 15.12.2017, размещенного во ФГИС СОУТ в отношении 51 рабочего места, отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что специальная оценка условий труда административным ответчиком была проведена в 2017 г., отчет ООО «АТОН-Экобезопасность и охрана труда» от 15.12.2017 о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест утратил силу с 16.12.2022 и является неактуальным, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда не подавалась.

В нарушение ст. 214 ТК РФ и требований ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» специальная оценка условий труда рабочих мест в настоящее время не проведена.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности проводить специальную оценку условий труда являются необоснованными, поскольку плановую спецоценку не требуется проводить на рабочих местах, указанных в декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Как установлено судом, муниципальным общеобразовательным учреждением декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в установленный законом срок (30 дней) не была подана.

Не принятие мер по проведению специальной оценки условий труда свидетельствует об уклонении работодателя от возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, нарушении прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Поскольку проведение специальной оценки условий труда проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии длительное время мер по проведению специальной оценки условий труда, влечет нарушение прав и свобод значительного числа граждан, то заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1» в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя России генерала армии ФИО1», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 августа 2025 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева