Решение № 3А-29/2023 3А-29/2023~М-25/2023 М-25/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 3А-29/2023

УИД 10OS0№-75

№ 3а-29/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Деревянского сельского поселения ФИО4,

прокурора Ильмаста А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 о признании недействующими решений Совета Деревянского сельского поселения от 22 декабря 2022 г. № 1 «О проекте бюджета Деревянского сельского поселения на 2023 год», №2 «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2023 год», №3 «О внесении изменений и дополнений в решение XXIV сессии IV созыва Совета Деревянского сельского поселения от 29 декабря 2021 года «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2022 год», №4 «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Деревянского сельского поселения на 2023 год», №5 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества», №6 «Об утверждении структуры администрации Деревянского сельского поселения», №7 «Об утверждении границ территорий(и) для осуществления территориального общественного самоуправления в Деревянском сельском поселении», №9 «О создании единой депутатской комиссии Деревянского сельского поселения»,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 являются депутатами Совета Деревянского сельского поселения. 22 декабря 2022 г. состоялась II сессия V созыва Совета Деревянского сельского поселения, по результатам проведения которой приняты следующие решения: № 1 «О проекте бюджета Деревянского сельского поселения на 2023 год», №2 «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2023 год», №3 «О внесении изменений и дополнений в решение XXIV сессии IV созыва Совета Деревянского сельского поселения от 29 декабря 2021 года «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2022 год», №4 «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Деревянского сельского поселения на 2023 год», №5 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества», №6 «Об утверждении структуры администрации Деревянского сельского поселения», №7 «Об утверждении границ территорий(и) для осуществления территориального общественного самоуправления в Деревянском сельском поселении», №9 «О создании единой депутатской комиссии Деревянского сельского поселения».

Административные истцы просят признать недействующими вышеуказанные решения Совета Деревянского сельского поселения от 22 декабря 2022 г., поскольку оспариваемые нормативно-правовые акты приняты с нарушением требований Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение», Регламента Совета Деревянского сельского поселения, Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Деревянское сельское поселение», так как на заседание присутствовало пять депутатов из десяти избранных, что составляет меньше 2/3 голосов, в связи с чем данное заседание было неправомочно принимать какие-либо решения из-за отсутствия кворума. Оспариваемые нормативные правовые акты были приняты с нарушением процедуры их принятия ввиду несоблюдения процедуры их рассмотрения на заседаниях профильных комиссий Совета Деревянского сельского поселения. Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают право административных истцов на осуществление местного самоуправления на территории Деревянского сельского поселения. Кроме того, спорные нормативные правовые акты действуют в отношении неопределенного круга лиц на территории Деревянского сельского поселения, в том числе в отношении административных истцов. Незаконными действиями председателя Совета Деревянского сельского поселения по проведению неправомочного заседания и его бездействием по непринятию решения о переносе заседания были созданы препятствия к осуществлению административными истцами, как депутатами, права на участие в решении жизненно важных вопросов местного самоуправления путем участия в заседании и голосовании по вопросам повестки дня, в котором они смогли бы принять участие, как избранные депутаты, после его переноса на другую дату.

Определением судьи от 30 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, администрация Деревянского сельского поселения, депутаты Совета Деревянского сельского поселения ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Заинтересованное лицо администрация Деревянского сельского поселения в отзыве на административный иск указала, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку права и законные интересы административных истцов не были нарушены проведением II сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения 22 декабря 2022 г., административные истцы не явились на заседание по личным обстоятельствам, какие-либо препятствия для участия в сессии им не чинились. Полагает о наличии признаков злоупотребления правом в действиях административных истцов, выразившихся в намерении сорвать заседание с целью непринятия бюджета поселения на следующий год.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО12, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Деревянского сельского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела №2а-242/2023, материалы надзорного производства №20860011-1003ж-2022/208600001, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административные истцы являются жителями Деревянского сельского поселения, а также избранными в Совет Деревянского сельского поселения депутатами.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты непосредственно затрагивают права и законные интересы административных истцов, поскольку вносят существенные изменения в бюджет, влияют на развитие и содержание Деревянского сельского поселения, а также то, что указанные лица, являясь депутатами, выражают волю своих избирателей, суд приходит к выводу о наличии у административных истцов права на обращение в суд. Таким образом, вопреки позиции заинтересованного лица основания для прекращения производства по настоящему делу отсутствуют.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К исключительной компетенции Совета Деревянского сельского поселения относятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Деревянского сельского поселения; утверждение структуры администрации Деревянского сельского поселения (пункты 2, 6, 22 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение»).

Согласно части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Структура, порядок образования, полномочия и организация деятельности органов местного самоуправления регулируется главой 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу части 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Уставом муниципального образования «Деревянское сельское поселение» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Совет Деревянского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления (статья 22) и состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах сроком на 5 лет (пункт 1 статьи 23).

Согласно части 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение» Совет Деревянского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Организацию деятельности и руководство работой Совета Деревянского сельского поселения осуществляет председатель Совета Деревянского сельского поселения, избранный Советом Деревянского сельского поселения из своего состава открытым голосованием в порядке, установленном Регламентом Совета Деревянского сельского поселения (пункт 1 статьи 24 Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение»).

Заседания Совета Деревянского сельского поселения проводятся в соответствии с Регламентом Совета Деревянского сельского поселения (пункт 8 статьи 23 Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение»).

Пунктом 7 статьи 23 Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение» определена правомочность заседания Совета Деревянского сельского поселения, которое считается правомочным, в случае присутствия не менее 2/3 от числа избранных депутатов.

Порядок деятельности Совета Деревянского сельского поселения определяется регламентом, утвержденным решением Совета Деревянского сельского поселения от 7 ноября 2014 г. №2, а также решением Совета Деревянского сельского поселения от 26 мая 2020 г. № 5 «О внесении изменений в Регламент Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района» (далее - Регламент).

Пунктом 4.5 статьи 4 Регламента установлено, что заседание Совета Деревянского сельского поселения правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Если на заседании нет необходимого количества депутатов, заседание решением председателя Совета переносится на другое время, но не более чем на неделю.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2022 г. состоялись выборы депутатов Совета Деревянского сельского поселения V созыва по одномандатным избирательным округам, по результатам проведения которых решением Территориальной избирательной комиссии Прионежского района Республики Карелия №70/8-05 от 13 сентября 2022г. зарегистрированы 10 депутатов Деревянского сельского Совета народных депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО9

Решением I сессии V созыва № 1 от 21 сентября 2022 г. избран председатель Совета Деревянского сельского поселения ФИО13, заместителем председателя – ФИО9

22 декабря 2022 г. состоялось заседание II сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения. Согласно регистрационному листу присутствующих депутатов на сессии присутствовали 7 депутатов из 10 избранных: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО9 Личные подписи депутатов, зарегистрированных для участия в работе сессии, отсутствуют.

Из административного искового заявления, а также данных в судебном заседании пояснений ФИО1, следует, что участия в заседании сессии 22 декабря 2022 г. ФИО1 и ФИО6 не принимали. Надлежащие доказательства, свидетельствующие о проведении 22 декабря 2022 г. дистанционной сессии Совета Деревянского сельского поселения, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Таким образом, в заседании Совета Деревянского сельского поселения 22 декабря 2022 г. участвовали 5 депутатов, что составляет менее 2/3 от числа избранных депутатов, следовательно, данное заседание Совета было неправомочным, что свидетельствует о существенном нарушении порядка и процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Кроме того, в нарушение пункта 3.3 статьи 3 Регламента Совета Деревянского сельского поселения проекты решений Совета и поясняющие их материалы не рассматривались на заседаниях профильных постоянных комиссий Совета Деревянского сельского поселения.

На основании изложенного, судом установлено, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов по результатам проведения II сессии V созыва 22 декабря 2022 г. Совета Деревянского сельского поселения были нарушены положения Федерального законам «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава муниципального образования «Деревянское сельское поселение», Регламента Совета Деревянского сельского поселения.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Советом Деревянского сельского с нарушением установленной процедуры, порядка принятия, на основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подлежат удовлетворению, а решения № 1 «О проекте бюджета Деревянского сельского поселения на 2023 год», №2 «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2023 год», №3 «О внесении изменений и дополнений в решение XXIV сессии IV созыва Совета Деревянского сельского поселения от 29 декабря 2021 года «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2022 год», №4 «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Деревянского сельского поселения на 2023 год», №5 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества», №6 «Об утверждении структуры администрации Деревянского сельского поселения», №7 «Об утверждении границ территорий(и) для осуществления территориального общественного самоуправления в Деревянском сельском поселении», №9 «О создании единой депутатской комиссии Деревянского сельского поселения» - признанию недействующими с даты их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере 2400 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия решения II сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 22 декабря 2022 г.:

- № 1 «О проекте бюджета Деревянского сельского поселения на 2023 год»,

- №2 «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2023 год»,

- №3 «О внесении изменений и дополнений в решение XXIV сессии IV созыва Совета Деревянского сельского поселения от 29 декабря 2021 года «О бюджете Деревянского сельского поселения на 2022 год»,

- №4 «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Деревянского сельского поселения на 2023 год»,

- №5 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества»,

- №6 «Об утверждении структуры администрации Деревянского сельского поселения»,

- №7 «Об утверждении границ территорий(и) для осуществления территориального общественного самоуправления в Деревянском сельском поселении»,

- №9 «О создании единой депутатской комиссии Деревянского сельского поселения».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Деревянского сельского поселения.

Взыскать с Совета Деревянского сельского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2400 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова