Решение № 2А-4992/2025 2А-862/2026 2А-862/2026(2А-4992/2025;)~М-4281/2025 М-4281/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-4992/2025

Изготовлено в окончательной форме 29.01.2026 года

Дело № 2а-862/2026

УИД 76RS0016-01-2025-006245-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Молотовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2025г. №2261 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 100 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом законодательства, действовавшего на момент возникновения правоотношений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы, сообщить об этом в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В обоснование административных требований указано, что 20.11.2025г. административный истец обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2025г. №2261 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу ее несоответствия установленным требованиям – не содержит в себе сведений о земельном участке с кадастровым номером №, постановленном на государственный кадастровый учет, имеющим общую границу с испрашиваемым земельным участком. Административный истец с данным отказом не согласен. Земельный участок с кадастровым номером № постановлен на кадастровый учет 27.11.2025г., при подготовке вышеуказанной схемы сведения о нем отсутствовали. Поданная ФИО1 20.11.2025г. в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области схема расположения земельного участка полностью соответствовала требований приказа Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, доводы административного иска подтвердил. Пояснил, что 20.11.2025г. обратился с заявлением в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области. 10.12.2025г. было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема соответствует всем установленным требованиям.

Представители административного ответчика администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, заинтересованного лица КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям: ФИО1 в графической части схемы не указаны сведения о земельном участке с кадастровым номером №, постановленном на государственный кадастровый учет, имеющим общую границу с испрашиваемым истцом земельным участком.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.221 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных правовых норм необходимыми условиями для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются: наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 20.11.2025г. ФИО1 обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в качестве цели использования земельного участка указал ведение огородничества. К заявлению ФИО1 приложены копия его паспорта, а также схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2025г. №2261 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка для ведения огородничества ФИО1 отказано.

15.12.2025г. ФИО1 в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, обратился в суд с административным иском.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям нормативно-правовых актов и нарушении его прав и законных интересов, суд учитывает следующее.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, ссылаясь на п.12, подп.1 п.16 ст.11.10, подп.1 п.8, п.17 ст.39.15 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», указала, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее несоответствия требованиям, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. №П/0148 (схема расположения земельного участка не содержит сведений о земельном участке с кадастровым номером №, постановленном на государственный кадастровый учет, имеющим общую границу с испрашиваемым земельным участком).

В соответствии п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи (подп. 1 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148 (далее - Приказ).

В соответствии с п.3 Приказа схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В силу п. 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 Приказа установлено, что в схеме расположения земельного участка приводятся в том числе условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Частью 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что договор на выполнение кадастровых работ в отношении него заключен 21.11.2025г., указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 27.11.2025г.

ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной к нему схемой расположения земельного участка обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области 20.11.2025г.

Таким образом, мероприятия, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, начались после подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На момент обращения административного истца к административному ответчику земельный участок с кадастровым номером № не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Следовательно, сведения о данном земельном участке не могли быть отражены на схеме расположения земельного участка, приложенной ФИО1 к своему заявлению.

Таким образом, административный ответчик не был вправе по указанному основанию отказать административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.08.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в данном случае принадлежат Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области. Поэтому, признавая оспариваемый приказ незаконным, суд в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему законного и обоснованного решения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд обязывает Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Дзержинский районный суд г. Ярославля и административному истцу. При этом оснований для возложения на административного ответчика обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в более короткие сроки суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2025г. №2261 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Дзержинский районный суд г. Ярославля и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.Н. Черничкина