Решение № 12-520/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-520/2019

Дело № 12-520/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ХМАО – Югры ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры ФИО1 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска,

УСТАНОВИЛ:

(дата) старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ХМАО –Югры составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска за то, что (дата) с 15:35 до 15:45, юридическое лицо ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска, расположенное по адресу: <...> строение 4/1, являясь в соответствии: с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьями 15 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также на основании пунктов 1.1 и 2.1.4 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска», принятого (дата) Думой г. Нефтеюганска и утвержденного (дата) заместителем председателя Думы города Нефтеюганска, учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Нефтеюганска, а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Нефтеюганска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, не осуществило надлежащий контроль за состоянием улично-дорожной сети г. Нефтеюганска в безопасном для дорожного движения отношении, в части касающейся отсутствия краевой линии горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.7, 1.11, на участке дороги, относящейся к группам улиц категории Д, ПК 1+300 до ПК 2+269 ул. Объездная г. Нефтеюганска, чем нарушило требования: п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.1.2, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения в РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры от (дата), производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры от (дата), старший государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ХМАО – Югры ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, привлечь юридическое лицо, к административной ответственности, мотивируя тем, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ХМАО – Югры, представитель ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры от (дата) основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска, послужил тот факт, что для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ необходимо установить момент обнаружения дефектов в виде износа или разрушения дорожной разметки и время, в течении которого они не были устранены (по п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017). Вывод о наличии неправомерного бездействия юридического лица может быть сделан только в том случае, если по истечению указанного времени определенного ГОСТ, обнаруженные дефекты не были устранены.

Между тем с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, из перечисленных правовых норм, следует, что сам факт отсутствия дорожной разметки, на дороге местного значения в зоне ответственности ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска, свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом обязанностей по содержанию автомобильных дорог города Нефтеюганска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, установленный в таблице 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения дефектов дорожной разметки не более 30 суток не влияет на состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанный срок подразумевает лишь время устранения дефектов дорожной разметки.

Кроме того, согласно материалам дела основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил тот факт, что на участке дороги, относящейся к группам улиц категории Д, ПК 1+300 до ПК 2+269 ул. Объездная г. Нефтеюганска отсутствуют краевые линии горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.7, 1.11, чем нарушены требования: п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.1.2, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения в РФ.

При вынесении постановления мировой судья ссылается на п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Под дефектом дорожной разметки подразумевается износ и разрушение, т.е. мировой судья в постановлении сослался на п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, нарушение которого не было вменено юридическому лицу, при составлении протокола об административном правонарушении. При этом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей не было установлено, наносилась ли ранее на данном участке дороги дорожная разметка, или дефект проезжей части образовался в результате износа и разрушения дорожной горизонтальной разметки.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры от (дата), вынесенное в отношении ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, мировому судье, надлежит учесть изложенное, дать надлежащую оценку доказательствам, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры ФИО1 № от (дата) по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - на новое рассмотрение.

Решение окончательное, обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев