Решение № 12-56/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-56/2017

№ 12-56/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 15 мая 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Котовский промышленно-экономический техникум» (далее ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум») ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что для исполнения контракта поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата платежными поручениями от 20 и ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, это не является основанием для исполнения контракта, так как срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, вычислить фактическую стоимость контракта невозможно, так как объемы поставки осуществляются не по нормам, а по приборам учета. При таких обстоятельствах основанием определения фактической цены контракта являются не платежные поручения, а акт сверки расчетов между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ГБПОУ «Котовский ПЭТ». По акту сверки от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сальдо в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» составило <данные изъяты> рублей. В связи с чем было заключено дополнительное соглашение. Полное исполнение контракта поставки газа произведено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ и информация об исполнении контракта была размещена в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, поскольку он впервые привлекается к административной ответственности, вредных последствий не наступило, никакого ущерба ни учреждению, ни бюджету не причинено, полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 5.24.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе:

дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта;

объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом;

документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство:

в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно пунктам 6,7 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с настоящими Правилами. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок. Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

При этом Федеральным казначейством осуществляется обеспечение заказчиков сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронной подписи для целей ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в порядке, определяемом Федеральным казначейством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области была проведена плановая проверка ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком (ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум») в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта по поставке газа информация об его исполнении, а именно документы, связанные с его исполнением (платежные поручения), не были размещены на официальном сайте в срок до 23 и ДД.ММ.ГГГГ. Лицом, ответственным за размещение указанных сведений, является заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» ФИО1, который имеет сертификат ключа проверки электронной подписи.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Котовского района Волгоградской области Лариным А.А. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО2 данное постановление было рассмотрено, должностное лицо - заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом подробно исследованы обстоятельства дела, оценка представленных доказательств была произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вопрос о признании правонарушения малозначительным также рассматривался должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, оснований для признания правонарушения малозначительным им не усмотрено, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданный в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Довод ФИО1 о том, что он был незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку контракт был исполнен ДД.ММ.ГГГГ, а оплата платежными поручениями от 20 и ДД.ММ.ГГГГ была произведена в рамках выделенных лимитов бюджетных средств, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании нормы права. В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Как следует из материалов дела оплата государственного контракта поставки газа, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум», была произведена заказчиком ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» платежными поручениями от 20 и ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, произведено частичное исполнение контракта. Однако, в нарушение требований ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе сведения о документах, связанных с исполнением контракта, то есть о платежных поручениях от 20 и ДД.ММ.ГГГГ были размещены в реестре контрактов только ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного федеральным законом трехдневного срока, то есть до 23 и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Таким образом, заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» ФИО1, обладая полномочиями в сфере размещения информации на официальном сайте и являясь обладателем сертификата электронной подписи, допустил нарушения по ведению реестра контрактов, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Других значимых доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» ФИО1 был привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБПОУ «Котовский промышленно-экономический техникум» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева