Решение № 2А-1565/2017 2А-1565/2017~М-777/2017 М-777/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-1565/2017

Дело №2а-1565/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «12» мая 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД РФ, ФКУ «ГИАЦ МВД России», УМВД России по Ярославской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД РФ, ФКУ «ГИАЦ МВД России», УМВД России по Ярославской области о признании незаконными действий административных ответчиков по сохранению, обработке информации о привлечении к уголовной ответственности, обязании исключить данную информацию из баз данных. В обоснование требований указано, что приговором Рыбинского городского суда от 29.06.2004 истец был осужден по <данные изъяты> На сегодняшний день диспозиция данной статьи декриминализирована. Однако сведения о привлечении к уголовной ответственности внесены в базу данных и сохранены до настоящего времени, что подтверждается справкой от 16.03.2016. Полагает, что предоставляя соответствующую информацию, ответчики нарушают требования ФЗ «О персональных данных», конституционное право истца на дальнейшее трудоустройство.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Павлова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по Ярославской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель административного ответчика ФКУ «ГИАЦ МВД России» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно письменным возражениям в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о недоказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что приговором Рыбинского городского суда Ярославской области от 29.06.2004 ФИО1 привлекался к уголовной ответственности по <данные изъяты>; в настоящее время судимость погашена. Данные сведения отражены в базе ИЦ УМВД России по Ярославской области (л.д.№).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию, в частности, о лицах, осужденных за совершение преступления.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В частности, обработка специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Кроме того, обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, согласно которому учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. При этом основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Согласно пункту 2.2 указанного Положения учет - фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в пункте 2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

При этом, учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее неучтенному преступлению (п.п.27,28).Согласно пунктам 40, 41 данного Положения, учету подлежат все лица, в том числе и в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям; при этом основаниями учета лица, совершившего преступление являются: обвинительное заключение, обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов РФ, Министерством обороны РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки РФ, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой РФ, Следственным комитетом РФ, Генеральной прокуратурой РФ (Приказ от 12.02.2014 №89дсп/19дсп/73дсп/1дсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп) утвердили Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

В соответствии с п.15.2 Правил формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, являющихся приложением к Наставлению (далее - Правила) учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-6 хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания -до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости. При этом, сотрудникам ИЦ и ГИАЦ МВД России запрещается изымать учетные документы, в т.ч. учетные алфавитные карточки формы 1 до истечения сроков их хранения; производить коррекцию информации, не подтвержденную документально.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Типовым положением об информационном центре территориального органа МВД России (далее - ИЦ), утв. Приказом МВД России от 07.12.2012 №1088, определено, что одной из основных функций ИЦ является ведение в установленном порядке банков данных (систем данных) оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, выдача в установленном порядке ОВД РФ, территориальным органам иных федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории соответствующего субъекта РФ, органам исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления запрашиваемой информации.

ФКУ «ГИАЦ МВД России» является подразделением, на которое возложено формирование и ведение централизованных криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации на федеральном уровне. На федеральный учет ставится информация об осужденных отбывающих (отбывавших) наказание в виде лишения свободы; а информация о лицах, привлеченных в качестве обвиняемых, условно осужденных, а также о лицах, осужденных к иным видам наказания, подлежит региональному учету.

Таким образом, учетные документы на лиц, условно осужденных в ФКУ «ГИАЦ МВД России» не направляются. Сведениями о судимости в отношении ФИО1 ФКУ «ГИАЦ МВД России» не располагает.

Доводы административного истца о том, что действия ответчиков нарушают конституционное право на уважение личной жизни, нормы федерального законодательства об обработке персональных данных, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами. Наличие в информационных базах данных, предусмотренных законом, сведений о наличии судимости истца не ущемляет прав последнего, поскольку никем не оспаривается, что судимость истца погашена. Содержание справки, выдаваемой на основании Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ от 07.11.2011 №1121, служит конкретным целям обработки персональных данных, определенных, в частности, Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, среди прочего, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Подобное правовое регулирование обеспечивает защиту общественных интересов и обязывает ФКУ ГИАЦ МВД России и ИЦ предоставлять информацию обо всех судимостях, включая погашенные.

Учитывая указанные обстоятельства, течение срока хранения информации о судимости ФИО1, суд полагает, что предусмотренные законом основания для признания незаконными действий МВД РФ, ФКУ «ГИАЦ МВД России», УМВД России по Ярославской области по сохранению, обработке информации о привлечении к уголовной ответственности в отношении административного истца, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий по сохранению, обработке информации о привлечении к уголовной ответственности, возложении обязанности исключить информацию из баз данных отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.