Решение № 2А-253/2017 2А-253/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-253/2017

Дело № 2А-253/2017

Копия

Мотивированное
решение изготовлено 29 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск

28 июня 2017 года Красноуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карташова О.В.

при секретаре Кадыргуловой Т.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Красноуральского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области и административного ответчика судебного пристава-исполнителя - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Красноуральск к Красноуральскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Красноуральского городского суда от 09.11.2016, Администрация городского округа Красноуральск обязана предоставить ФИО3 по договору социального найма в границах городского округа Красноуральск, в доме капитального типа, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям города Красноуральска, жилое помещение, общей площадью не менее 59,3 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.05.2017 на Администрацию городского округа Красноуральска наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, за неисполнение исполнительного производства от 17.02.2017 №2496/17/66035-ИП, возбуждённого на основании исполнительного листа, выданного по вступившему в законную силу решения Красноуральского городского суда от 09.11.2016.

Административный истец Администрация городского округа Красноуральск обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Своё несогласие с указанными действиями судебного пристава-исполнителя Администрация городского округа Красноуральск мотивировала тем, что судебным приставом-исполнителем не установлена уважительность неисполнения решения суда в установленные сроки. На сегодняшний день решение суда исполняется Администрацией городского округа Красноуральск самостоятельно, без каких-либо действий и принудительных мер судебного пристава – исполнителя. У Администрации городского округа Красноуральск нет свободного жилья, поэтому жилье приобретается по результатам конкурсов, для проведения которых необходимо значительное время. Поэтому Администрация городского округа Красноуральск обращалась в суд с заявлением об отстрочке исполнения решения суда. В связи с этим обстоятельством для ФИО3 приобретается конкретное жилье, расположенное по адресу: <адрес>, для чего по итогам конкурса, заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-МК. Указанное жилое помещение ФИО3 осмотрено и он дал согласие на вселение в него. В течение ближайших трех недель нотариусом будет удостоверены все необходимые для регистрации права документы, после чего с ФИО3 будет заключен договор социального найма.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Красноуральского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области, являющийся одновременно административным ответчиком – судебный пристав – исполнитель ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать, так как все действия судебным приставом – исполнителем выполнены в соответствии с действующим законодательством.

Несмотря на своевременные извещения представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении административного иска просил отказать.

В судебное заседание 28.06.2017 надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо ФИО3 не явился, что не препятствует рассмотрению дела без его участия.

Суд, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, приходит к следующему решению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона).

В соответствии с части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно решению Красноуральского городского суда от 09.11.2016, Администрация городского округа Красноуральск обязана предоставить ФИО3 по договору социального найма в границах городского округа Красноуральск, в доме капитального типа, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям города Красноуральска, жилое помещение, общей площадью не менее 59,3 кв.м.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист от 16.12.2016 ФС №012687119, с указанием юридического адреса Администрации городского округа Красноуральск: <...>.

17.02.2017 судебным приставом-исполнителем Красноуральского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области – ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №2496/17/66035-ИП, пунктом 2 которого установлен должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть до 13.04.2017.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией городского округа Красноуральск не исполнены в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника вынесено постановление от 29.05.2017 №66035/17/23180 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда, было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация городского округа Красноуральск обязана, прежде чем заключить договор социального найма с ФИО3, приобрести жилое помещение, установить на него право муниципальной собственности. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в период срока исполнения решения суда, Администрацией городского округа Красноуральск ФИО3 была предложена имевшаяся на тот момент квартира по адресу: <...>, но меньшей общей площадью - 52,6 кв.м. От указанной квартиры ФИО3 отказался. Данное обстоятельство в суде не оспаривалось.

В связи с тем, что в муниципальном жилищном фонде не было другой квартиры, которая бы по своим параметрам соответствовала требованиям решения суда, Администрацией городского округа Красноуральск было принято решение о приобретении на рынке недвижимости квартиры для ФИО3

Согласно представленных плана-графика закупок на 2017 год, портала закупок, извещения о проведении электронного аукциона установлено, что с 16.02.2017 (т.е. до возбуждения исполнительного производства) Администрация городского округа Красноуральск осуществляла работу по приобретению жилого помещения для ФИО3

Однако, с учетом длительности процедуры проведения конкурса к установленному сроку Администрация городского округа Красноуральск не смогла исполнить решение суда. Поэтому 24.05.2017 Администрация городского округа Красноуральск обратилась в Красноуральский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решений суда. Определением Красноуральского городского суда от 02.06.2017 в удовлетворении заявления Администрации городского округа Красноуральск было отказано.

В связи с этим, глава Администрации городского округа Красноуральск направил в адрес взыскателя ФИО3 гарантийное письмо от 05.06.2017 №1408-2/прав о предоставлении ему жилого помещения после регистрации права муниципальной собственности на это жилое помещение.

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от удостоверения нотариусом необходимого пакета документов, установления права муниципальной собственности на приобретаемому по муниципальному контракту жилого помещения, как этого требует действующее законодательство.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, жилое помещение фактически приобретено и оно гарантировано будет предоставлено ФИО3 в первой половине июля 2017 года, суд не находит оснований для признания факта уклонения Администрацией городского округа Красноуральск от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация городского округа Красноуральск обязана исполнять и помимо судебного решения, суд полагает, что при указанных выше обстоятельствах меры штрафного характера - исполнительский сбор в размере 50 000 рублей применены не обоснованно.

Таким образом, требование административного истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации городского округа Красноуральск к Красноуральскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

По исполнительскому производству от 17.02.2017 №2496/17/66035-ИП освободить Администрацию городского округа Красноуральск от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноуральского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от 29.05.2017 №66035/17/23180.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья О.В. Карташов