Решение № 21-220/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 21-220/2021

Судья Рыжкова Н.В. дело №


Р Е Ш ЕН И Е

<адрес> 11 марта 2021 года

Судья Самарского областного суда ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ООО «Лабиринт-Волга» ФИО3 на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБИРАНТ-ВОЛГА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами «а» и «д» части 1 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «ЛАБИРАНТ-ВОЛГА» (далее - ООО «Лабиринт-Волга» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном пунктами «а» и «д» части 1 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник ООО «Лабиринт-Волга» ФИО2 обратилась в Новокуйбышевский городской суд <адрес> с жалобой, по результатам рассмотрения которой, ДД.ММ.ГГГГ судьей вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ООО «Лабиринт-Волга» в лице ФИО3 просит постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а административное производство по делу в отношении юридического лица прекратить. В обоснование жалобы указано, что обязанность по благоустройству территории, прилегающей к зданию, согласно пункту 1.5 договора аренду № ЛВ-1198-10/2018 от ДД.ММ.ГГГГ лежит на арендодателе – ФИО5; ООО «Лабиринт-Волга» арендует помещение магазина согласно договору аренды нежилого помещения № ЛВ-1198/10/2018 от ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с пунктом 1.5 договора аренды, «отношения землепользования, равно как и обязанности по оформлению прав на земельный участок, и платежей за пользование землей, благоустройством территории, прилегающей к зданию, в котором расположено арендуемое помещение, сохраняются за арендодателем, как собственником помещения», в связи с чем, Общество не является субъектом вмененного правонарушения. Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и правилами благоустройства территории муниципального образования. Под прилегающей территорий в силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» понимается территория общего пользования, которая прилагает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования и в соответствии с порядком, установленным этим Законом. Административный орган определил границы земельного участка согласно Правилам благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск, а именно, определил прилегающую территорию радиусом 10 метров. Однако границы земельного участка под магазином и прилегающая его часть к зданию, не установлены, тем сам земельный участок не образован и не конкретизирован, его план-схема отсутствует. Обществом предпринимаются все возможные меры для соблюдения требований законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «Лабиринт-Волга» по доверенности – ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что способ измерений и средство измерения с помощью которых определялась десятиметровое расстояние для установления границ прилегающей территории не указано в протоколе.

Представитель Административной комиссии <адрес> – ФИО4 полагала постановление административного органа и решение суда первой инстанции законными и обоснованными, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований: 1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц; 2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» № - ГД от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории: 1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона; 2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом. Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть установлены оба способа определения границ прилегающей территории, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа <адрес>» (далее - Правила) (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №), в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (часть 2 статьи 1 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 32.1 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждения, определяются по периметру от фактических границ указанных объектов.

Пунктом 5 части 4 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для рынков, организации торговли и общественного питания (рестораны, кафе, магазины) - прилегающая территория в радиусе 10 метров от границ земельного участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 10 минут в ходе обследования территории г.о. <адрес> установлен факт неисполнения юридическим лицом - ООО «Лабиринт-Волга», являющемся арендатором нежилого здания, площадью 118,8 кв.м, с кадастровым номером 63:04:0203040:2375, обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, отходов потребления, а также по очистке урны по мере её заполнения, а именно прилегающая территория в радиусе 10 метров от границы земельного участка, определенной частью 2, пунктом 5 части 4 статьи 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ №), на котором расположено нежилое здание – магазин продовольственных товаров с вывеской «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга», по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, не очищена от мусора, отходов потребления, у входа в помещение магазина продовольственных товаров с вывеской «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга» не произведена очистка урны по мере её заполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лабиринт-Волга» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктами «а» и «д» части 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оставляя без изменения вышеуказанное постановление административного органа, судья Новокуйбышевского городского суда <адрес> пришел к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Лабиринт-Волга» полностью доказаны.

Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (частью 1 статьи 2.1 Кодекса).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Так и представленных материалов дела следует, что правообладателем земельного участка, площадью 187+/-4,65 кв.м, с кадастровым номером 63:04:0203040:27, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, является ФИО5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и указан вид разрешенного использования - под магазин продовольственных товаров.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (арендатор) заключен договор аренды №ЛФ-1198-10/2018 нежилого помещения, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) магазин продовольственных товаров, назначение: нежилое здание, площадью 118,8 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 настоящего Договора, Арендодатель является собственником помещения находящегося по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости «05» декабря 2011 года, сделана запись регистрации №.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, арендатор использует помещение, находящееся по адресу: <адрес> для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное&Белое» или другим коммерческим обозначением.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора, отношения землепользования, равно как и обязанности по оформлению прав на земельный участок и платежей за пользование землей, благоустройством территории, прилегающей к зданию, в котором расположено арендуемое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, сохраняются за Арендодателем, как собственником помещения.

Административным органом и судом первой инстанции не установлено, какие именно обязанности, с учетом вышеуказанного договора, возложены на арендатора, в том числе по очистке урн, расположенных на соответствующем земельном участке. Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих довод привлекаемого к ответственности лица о том, что согласно договора обязанность возложена на арендодателя. Таким образом, не установлена необходимая совокупность фактических и правовых оснований для безусловного вывода о виновности ООО «Лабиринт-Волга» в совершении вменяемого правонарушения.

Оставляя без внимания довод жалобы заявителя о том, что ООО «Лабиринт-Волга» не является субъектом административного правонарушения, судом первой инстанции указано на пункт 2.3.6 договора аренды, согласно которому, арендатор обязан соблюдать в своей деятельности санитарные требования, установленные правовыми актами для осуществляемых арендатором видов деятельности.

Вместе с тем, в данном случае, административным органом Обществу вменяется совершение административного правонарушения, выраженного нарушении правил благоустройства на территории г.о. Новокуйбышевск, которые регулируются <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», а не нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит сведений об измерительном приборе, с помощью которого определялись границы прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление и судебный акт подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника ООО «Лабиринт-Волга» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» к административной ответственности по пунктам «а» и «д» части 1 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда ФИО6

Копия верна: