Решение № 2А-3785/2018 2А-602/2019 2А-602/2019(2А-3785/2018;)~М-4021/2018 А-602/2019 М-4021/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-3785/2018

Дело №а-602/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Быховец М.А., при секретаре судебного заседания Яременко М.С., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2018 г. ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействие Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в не заключении с административным истцом договора аренды земельного участка площадью 1,9714 га, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на тех же условиях и в том же объеме, что и с прежним собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке; возложении обязанности на Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключить с административным истцом договор аренды участка площадью 1,9714 га, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на тех же условиях и в том же объеме, что и с прежним собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, административный истец является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанное недвижимое имущество было приобретено на основании Договора купли-продажи нежилого здания, строительной площадки ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 3 которого имущество располагается на земельном участке площадью 1,9714 га кадастровый №, который принадлежала продавцу (предыдущему собственнику) на праве аренды. С новым собственником договор аренды не заключался. Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. Имея намерение оформить свое право аренды на указанный земельный участок, административный истец неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями, в том числе: об оформлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (ценным письмом с описью); об уточнении границ земельного участка муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ в целях дальнейшего переоформления; об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего оформления договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; о результатах рассмотрения ранее поданных заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и др.

По результатам указанной переписки были даны ответы о прохождении согласования места расположения указанного участка с Администрацией Симферопольского района, содержание которых не дает возможности однозначно трактовать — согласовано ли предоставление участка в аренду или нет. Административный истец полагает, что указанное свидетельствует о длящемся бездействии, ведь права аренды на указанный участок у административного истца возникли в силу закона, а уклонение административного ответчика от их надлежащего оформления является незаконным и нарушает права и законные интересы истца.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика, административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что следует из почтового уведомления.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ФИО1 на праве частной собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество было приобретено на основании Договора купли-продажи нежилого здания, строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 3 которого имущество располагается на земельном участке площадью 1,9714 га кадастровый №, который принадлежала продавцу (предыдущему собственнику) на праве аренды. С новым собственником договор аренды не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя поселкового головы Николаевского поселкового совета ФИО6 с заявлением о перезаключении договора аренды с ней, как с новым владельцем объектов, расположенных в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес администрации Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении границы принадлежащего ей имущественного комплекса, расположенного в <адрес>, для заключения договора аренды.

Письмом администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что администрация Николаевского сельского поселения не оказывает муниципальные услуги по утверждению границ объектов недвижимого имущества. В случае необходимости согласования границы земельного участка, ей предложено предоставить в адрес администрации соответствующий акт согласования границ земельного участка, который выполняется в рамках межевого плана кадастровым инженером.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находятся имущественный комплекс, принадлежащий ей на праве собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым сообщено, что в связи с тем, что представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует размерам ранее учтенного земельного участка, а также документам территориального планирования, принять решение об утверждении схемы расположения не представляется возможным без получения письма Администрации Симферопольского района о положительном согласовании подданной истцом схемы расположения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также обращалась в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в адрес администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о получении информации о рассмотрении ранее поданных заявлений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым сообщила, что ею получен ответ Администрации Симферопольского района о возможности согласования схемы расположения земельного участка. Из полученного письма, администрация Николаевского сельского поселения не может сделать однозначный вывод о согласовании схемы расположения или отказе в таком согласовании, в соответствии с п.13 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Сообщено, что дополнительно подготовлено письмо в адрес Администрации Симферопольского района Республики Крым, после получения ответа, будет принято постановление об утверждение схемы расположения земельного участка или отказе в ее утверждении в соответствии с полученным ответом.

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данный принцип как законодательное требование, устанавливает правовой режим, в соответствии с которым, любой собственник здания, строения, сооружения, обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» поскольку положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему в силу статьи 621 ГК РФ преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, такой арендатор вне зависимости от того, являлся ли он участником указанных торгов, вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному на торгах договору.

Согласно п. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, к заявителю перешло право пользования спорным земельным участком на тех же условиях, что и принадлежало предыдущему арендатору. Данная позиция изложена также в п.33 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой».

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость, приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, заявитель, являясь собственником строений, расположенных на спорном земельном участке, имеют право, в силу п. 1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ, на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Следовательно, заявитель имеет право на вступление в договор аренды земельного участка в качестве арендатора.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в не заключении с административным истцом договора аренды земельного участка, площадью 19 714 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – предпринимательство.

Обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка, площадью 19 714 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – предпринимательство, о чем вынести постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п\п

Мотивированный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года

Судья п\п