Решение № 12-461/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-461/2017

Дело № 12-461/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е.В., с участием представителя ООО «Фея» ФИО1, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фея» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 21 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Фея» (далее ООО «Фея») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции за то, что 08 апреля 2017 года в 01 час 11 мин. ООО «Фея» допустило реализацию алкогольной продукции в кафе «Фея», расположенном по адресу: адрес через продавца кассира ФИО6 а именно пиво «Букет Чувашии Кер Сари уяв» объемом 1,5 литра в открытом виде с содержанием этилового спирта 4,3 % в запрещенное время в отсутствие помещения зала для посетителей в 100 кв.м., 8 столов и 24 посадочных мест, в нарушение ст.16 Федерального Закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.6 ст.1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Фея» оспорило его в Ленинский районный суд г. Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и просило о прекращении производства по делу по правилам п.5 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ. В обоснование жалобы и дополнения к ней указано, что мировой судья неправильно применил нормы материального и процессуального права. Суд неправомерно не вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. 31 марта 2017 года вступила в законную силу ст.16 ФЗ от 03.07.2016 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Исключено ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции на предприятиях общественного питания. Согласно п.9 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. С 25 апреля 2017 года вступило в законную силу постановление Кабинета министров ЧР № 130 от 12.04.2017 г. «О внесении изменений в постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 г. № 481», согласно которому изменено в п.1: слова «розничную продажу алкогольной продукции» заменить словами «розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания»; слова «розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи» заменить словами «розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания». Общество просило прекратить производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, 1.7 и п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Фея» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила прекратить производство по делу.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении №2122 240719 от 21.04.2017 г., 08 апреля 2017 года в 01 час. 11 мин. ООО «Фея» допустило реализацию алкогольной продукции в кафе «Фея», расположенном по адресу: гадрес, через продавца кассира ФИО7 а именно пиво «Букет Чувашии Кер Сари уяв» объемом 1,5 литра в открытом виде с содержанием этилового спирта 4,3 % в запрещенное время в отсутствие помещения зала для посетителей в 100 кв.м., 8 столов и 24 посадочных мест, в нарушение ст.16 Федерального Закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.6 ст.1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции регламентированы статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Так, пунктом 4 данной правовой нормы в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания через мини-бары, находящиеся в гостиничном номере.

По правилам п. 7 данной правовой нормы потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные объекты общественного питания.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники (п.10).

В связи с изданием Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" право органов государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, изменений не претерпело.

Согласно статьи 5 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005 N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение уполномоченного органа; определение мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции; иные полномочия, отнесенные к его компетенции законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В рамках реализации предоставленных названным Законом полномочий Кабинет Министров Чувашской Республики 14 ноября 2012 года принял Постановление № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики», которым установил дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

Изменения, внесенные Постановлением Кабинета Министров ЧР от 12.04.2017 N 130, вступили в силу через 10 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru - 12.04.2017).

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 данного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, в редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 28.09.2016 N 402 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 г. N 481", вступившим в законную силу с 1 декабря 2016 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования.

В связи с принятием Постановлением Кабинета Министров ЧР от 12.04.2017 N 130 п. 4 п. 1 изложен в следующей редакции: «не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в городских поселениях предприятиями (объектами) общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предприятиями (объектами) общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания посетителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Подпунктом 6 названного Постановления в редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 28.09.2016 N 402) было предусмотрено, что не допускается с 22 часов до 10 часов розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования";

В редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.04.2017 N 130) п. 6 Постановления предусматривает, что не допускается с 22 часов до 10 часов в городских поселениях розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предприятиями (объектами) общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания посетителей не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания посетителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования";

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции предприятиями общественного питания в случае их несоответствия минимальным требованиям к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", и рекомендуемым требованиям к мебели, планировке и размерам помещений предприятий (объектов) питания для различных методов и форм обслуживания потребителей, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 32692-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания" (п.7 в прежней редакции).

В редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.04.2017 N 130) пункт 7 указывает, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в предприятиях (объектах) общественного питания в случае их несоответствия минимальным требованиям к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", и рекомендуемым требованиям к мебели, планировке и размерам помещений предприятий (объектов) общественного питания для различных методов и форм обслуживания потребителей, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 32692-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания".

Таким образом, новая редакция Постановления Кабинета Министров ЧР от 14 ноября 2012 года № 481 также не устраняет административную ответственность ООО «Фея».

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что Общество осуществляло розничную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением указанных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, так же как и не установлено оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании п.5 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики», для оспаривания которого установлен иной порядок и которое не подлежит оспариванию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и в целом эти доводы не влекут отмену постановления.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 21 июня 2017 года о привлечении ООО «Фея» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Е.В.Шопина