Решение № 2-679/2017 2-679/2017~М-641/2017 М-641/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-679/2017

Дело № 2- 679/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Чукановой Н.А.

при секретаре Конограй И.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области о назначении страховой пенсии по старости досрочно

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчику, не согласна с решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснозерскому об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

24 августа 2017 года истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснозерскому району с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ответчика от 06 сентября 2017 года в назначении страховой пенсии по старости досрочно ей было отказано по тем основаниям, что в стаж, дающий право на назначение указанной пенсии не были включены периоды ее работы с 20 сентября 2001 года по 23 августа 2017 года в ОАО «Санаторий «Краснозерский» в должности врача оториноларинголога, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по тем основаниям, что санаторий является акционерным обществом и не является санаторием определенного профиля. С решением не согласна, считает его необоснованным. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 25 лет 1 месяц 13 дней, что является основанием для назначения ей пенсии в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Краснозерском районе Новосибирской области от 06 сентября 2017 года незаконным, обязать включить в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно период работы с 20 сентября 2001 года по 23 августа 2017 года за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком, работы в условиях сокращенного рабочего дня и назначить ей страховую пенсию по старости досрочно 24 августа 2017 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Считает, что форма собственности лечебного учреждения не может служить основанием для отказа в назначении пенсии по старости, то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество (государству, муниципальному образованию, акционерному обществу) не представляет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Она, являясь врачом, осуществляла деятельность по охране здоровья граждан, за период ее работы санаторий не изменял основного вида деятельности, несмотря на изменение организационно-правовой формы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указывая та те обстоятельства, что законодателем определена единственная организационно-правовая форма - учреждение, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с чем деятельность медицинских работников в организациях не отнесенных к числу учреждений, не дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. В данном случае, санаторий является акционерным обществом, а не учреждением. В том числе не включаются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как в эти периоды не осуществлялась лечебная деятельность. При этом, представитель ответчика не оспаривает названные истцом периоды работы, порядок исчисления стажа, представленный истцом. Специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» на момент подачи заявления о назначении пенсии составляет менее 25 лет, в связи с чем в удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного ими доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 24 августа 2017 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации по Краснозерскому району с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно.

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснозерском районе Новосибирской области № 559630/17 от 06 сентября 2017 года (л.д.7-11) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость отказа государства от выполнения своих обязательств в конкретных правоотношениях, возникших из ранее действовавших правоприменительных актов, в том числе по вопросам об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.

Согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч.2-4 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Согласно п.п. н п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2015 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 29 октября 2002 года № 781 предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей- статистиков), осуществляющие врачебную деятельность, санаториев (курортов), в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не включен период работы истца в ОГУП санаторий «Краснозерский», а в последствии реорганизованного в ОАО «Санаторий «Краснозерский», переименованного в АО «Санаторий «Краснозерский» с 20 сентября 2001 года по 24 августа 2017 года в должности врача оториноларинголога.

В судебном заседании установлено, что направлением деятельности санатория является в том числе и лечение туберкулеза (пульмонология); лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических заболеваний, что подтверждается копией лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д.26-28).

Согласно пункта 3.3. Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года N 310-О по запросу Законодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в названных государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств.

Отсюда следует, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, период работы истца с 20 сентября 2001 года по 24 августа 2017 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и по уходу за ребенком, работы неполный рабочий день, указанных в оспариваемом решении.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 29 августа 1992 года по 31 декабря 1992 года, с 11 января 1999 горда по 12 февраля 1999 горда (л.д.16), с 13 сентября 2010 года по 23 октября 2010 года, с 11 января 2016 года по 09 февраля 2016 года (л.д.17).

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж также являются необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии со ст.166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Статьей 112 КЗОТ РСФСР, действовавшего в периоды направления истца на курсы повышения квалификации (в 1992 году), предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Суд приходит к выводу, что в вышеуказанные периоды за истцом сохранялась должность, указанные курсы пройдены по распоряжению работодателя с целью повышения квалификации по занимаемой должности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая установленные обстоятельства стаж работы истца в должностях, дающих право на назначение страховой пенсии по старости с учетом вышеуказанных периодов составляет 25 лет 1 месяц 13 дней.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

В соответствии с 4. 1 ст. 22 Федерального «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 24 августа 2017 года, на указанный момент у нее имелось право на назначение пенсии, в связи с чем пенсия подлежит назначению с 24 августа 2017 года.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, следовательно, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца государственная пошлина в порядке возврата в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области от 06 сентября 2017 года № 559630/17 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 29 августа 1992 года по 31 декабря 1992 года, с 11 января 1999 года по 12 февраля 1999 года, с 20 сентября 2001 года про 23 августа 2017 года (за исключением периодов отпусков без содержания и ухода за ребенком, периодов работы неполный рабочий день) и назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 24 августа 2017 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2017 года.

Судья

.