Решение № 2А-804/2019 2А-804/2019~М-560/2019 М-560/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-804/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-804/2019 УИД <№> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с настоящим иском, указав, что 29.01.2019 она обратилась заявлением <№> в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Постановлением от 18.02.2019 года № 288 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ей отказано в заключении соглашения. Основаниями для отказа послужили: -подп. 3,11 пункта 9 ст.39.29, подп. 3 пункта 16 ст. 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) с указанием, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположено здание, право собственности, на которое заявителем не подтверждено и что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. С данным отказом она не согласна, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству. Обращает внимание, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 701 кв.м, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <Адрес>. Данный участок ей приобретен по договору купли-продажи в 1999 году. На участке ею в 2002 году выстроен и введен в эксплуатацию жилой дом, а также построен гараж. В этом же году участок огорожен. В 2018 году кадастровым инженером ООО «Т.» г. Новокуйбышевска по ее обращению проведено межевание земельного участка. При межевании выяснилось, что площадь участка увеличилась на с 216 кв.м. С целью оформления права на 216 кв.м, она обратилась в Администрацию городского округа Новокуйбышевск, где выяснилось что данный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки располагается в территориальной зоне П-3. С целью дальнейшего оформления данного участка административный ответчик рекомендовал ей обратиться с заявлением об изменении границ территориальных зон. Администрацией вынесено Постановление от 20.12.2017 года № 3020 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. № 490 (в редакции от 30.11.2017 года № 394)». На основании Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 22.05.2018 года № 477 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, а именно, изменен вид и граница части территориальной зоны «П-3-зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности» на «Ж-1- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» для земельного участка, расположенного: <Адрес>. Местоположение вышеуказанного земельного участка указано на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленного кадастровым инженером. Площадь образуемого земельного участка составляет 917 кв.м. (701 кв.м.+216 кв.м.). Образуемый участок площадью 917 кв.м, а также земельный участок площадью 216 кв.м, на кадастровом учете не состоят, сведения о них в Государственном кадастре недвижимости - отсутствуют. Полагает, что в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги нет обоснования причин отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Указанные в уведомлении основания никак не мотивированы, лишь перечислены как основания отказа. Обоснование отказа без предоставления доказательств нарушения чьих либо прав, без мотивированной оценки возможных негативных факторов изломанности, вклинивания, вкрапливания границ не может явиться безусловной причиной отказа. В этой связи, с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, оно подлежит отмене. На основании изложенного, просила суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 18.02.2019 года № 288 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» признать незаконным, обязав администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по моему обращению от 29.01.2019 года <№> перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего мне на праве собственности.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенностей <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 701 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <Адрес>.

29.01.2019 года административный истец обратилась заявлением <№> в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности- земельного участка, площадью 216 кв.м, расположенного по вышеназванному адресу, и земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 701 кв.м., находящегося в ее собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 18.02.2019 года № 288 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ей отказано в заключении соглашения. Основаниями для отказа послужили: -подп. 3,11 пункта 9 ст.39.29, подп. 3 пункта 16 ст. 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) с указанием, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположено здание, право собственности, на которое заявителем не подтверждено и что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. С данным отказом она не согласна, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в перераспределении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как указано выше, отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административный ответчик исходил из положений п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав на то, что перераспределяемом земельном участке расположено здание, право собственности, на которое заявителем не подтверждено и, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпункта 3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

20.12.2017 администрацией г.о.Новокуйбышевск вынесено постановление от 20.12.2017 года № 3020 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. № 490 (в редакции от 30.11.2017 года № 394)».

На основании Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 22.05.2018 года № 477 в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, а именно, изменен вид и граница части территориальной зоны «П-3-зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности» на «Ж-1- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» для земельного участка, расположенного: <Адрес>. Местоположение испрашиваемого земельного участка указано на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленного кадастровым инженером ФИО

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018), территориальная зона Ж-1 – это зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Из Таблицы 1 «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах» указанных выше Правил следует, что минимальный размер земельного участка, находящегося в зоне Ж-1 составляет 350 кв.м., а максимальная – 1500 кв.м.

Как уже выше было указано, административный истец как собственник земельного участка с кадастровым номером <№>, относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путем перераспределения его с земельным участком площадью 216 кв.м., находящимся в муниципальной собственности, обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск, которая отказала ему в перераспределении, указав в том числе на то, что на перераспределяемом земельном участке расположены здания, зарегистрированные права на которые отсутствуют, утвердить схему не представляется возможным.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как данное основание отказа, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ; нахождение объектов недвижимости жилого дома, гаража, на земельном участке с кадастровым номером <№> в данном случае не является основанием для отказа, поскольку данный земельный участок принадлежит административному истцу; факт отсутствия регистрации прав на здание, сооружения не является основанием для отказа в утверждении схемы; доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком -не представлено.

Помимо вышеизложенного, также суд находит необоснованной ссылку административного ответчика в оспариваемом решении на положения подпункта 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, в силу выше установленных по делу обстоятельств, а также в силу следующего.

Действительно, в соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерными.

Наличие в законе самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в виде превышения предельных максимальных размеров земельных участков не умаляет действия пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Выделение законодателем данного основания в качестве самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков свидетельствует о его специальном характере по отношению к общим нормам, определяющим порядок образования земельных участков. По общему правилу применению подлежит специальная норма. Указанное позволяет сделать вывод, что при процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков учету не подлежат.

Изложенное согласуется с положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающего, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Достоверно установлено выше, что предельные параметры испрашиваемого земельного участка соблюдены административным истцом в полном объеме, и соответствуют его разрешенному использованию, согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018).

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 11).

В свою очередь, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из текста оспариваемого постановления администрации, данное основание, предусмотренное п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, также положено в основу отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Между тем, исходя из схемы расположения земельного участка на местности, описания местоположения земельного участка с кадастровым номером <№>, данных о том, что образование земельного участка площадью 917 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 701 кв.м и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 216 кв. м приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не имеется.

В нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ администрацией не представлено доказательств данным фактам при рассмотрении дела.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления <№> от 29.01.2019 ФИО1 в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.02.2019 № 288 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», обязав устранить данное нарушение прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения заявления <№> от 29.01.2019 ФИО1 в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019.

Судья /подпись/ С.Ю. Король