Решение № 2А-4210/2017 2А-4210/2017~М-3761/2017 М-3761/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-4210/2017

Дело № 2а-4210 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь

Резолютивная часть решения принята - 02 ноября 2017 года

Мотивированная часть решения составлена – 07 ноября 2017 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.

при секретаре Пикулеве Н.И.

с участием представителя административного иска ФИО1

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Перми о признании незаконным постановления

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации г.Перми (далее – административный ответчик или Администрация) о признании незаконным постановления. Свои требования мотивировал тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 702 кв.м., с разрешенным видом использования: для сада, по адресу: <адрес>, коллективный сад № ПППО, участок №. Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков». 15.11.2016 года истец обратился в комиссию по землепользованию и застройке г.Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) коллективного сада № ПППО, участок №. 23.11.2016 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке г.Перми было рассмотрено заявление истца и отказано в назначении публичных слушаний, в связи с тем, что представленные обосновывающие материалы не соответствуют требованиям законодательства. 30.01.2017 года истец вновь обратился в комиссию по землепользованию и застройке г.Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 15.02.2017 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке г.Перми было рассмотрено данное заявление административного истца и отказано в назначении публичных слушаний, в связи с тем, что радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями не соответствует требованиям законодательства. Административный истец устранил недостатки, изложенные в протоколе заседания комиссии от 15.02.2017 года и 20.04.2017 года вновь обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 15.05.2017 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми сообщил, что рассмотрел заявление истца. Согласно письму истец не в полном объеме представил обосновывающие материалы. Истцом также были устранены указанные недостатки, и 15.06.2017 года последний обратился в комиссию по землепользованию и застройке г.Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры». 05.07.2017 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке г.Перми было рассмотрено заявление истца и рекомендовано главе г.Перми назначить публичные слушания по заявлению истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 14.08.2017 года состоялись публичные слушания, возражений по теме публичных слушаний со стороны жителей, участвующих в публичных слушаниях, не поступало. Постановлением Администрации г.Перми от 13.09.2017 года № истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры».

Административный истец просит суд признать незаконным постановление Администрации г.Перми № от 13.09.2017 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) коллективного сада № ПППО, участок № в Свердловском районе г.Перми; обязать Администрацию г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, путем вынесения в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, постановления о предоставлении Украинцу С.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) коллективного сада № ПППО, участок № в Свердловском районе г.Перми.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании на предъявленных административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, поддержав доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации г.Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения относительно административных исковых требований, в которых указала, что права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку, административный истец не доказал невозможность использования и распоряжения спорным земельным участком в соответствии с теми целями, для которых он изначально был предоставлен. Кроме того, оспариваемое постановление № от 13.09.2017 года было принято в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела и пояснениями сторон судом по делу установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, коллективный сад № ПППО, участок № с видом разрешенного использования – для сада (л.д.6-13).

15.06.2017 года административный истец обратился в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выше указанного земельного участка.

Согласно Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми № от 05.07.2017 года Главе города Перми было рекомендовано назначить публичные слушания по заявлению ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Главы города Перми от 21.07.2017 года за № публичные слушания по заявлению административного истца были назначены на 14.08.2017 года в 18 часов 00 минут.

Согласно протокола Территориального организационного комитета по проведению публичных слушаний администрации <адрес> от 14.08.2017 года публичные слушания по заявлению ФИО3 состоялись, на которых также присутствовал и представитель административного истца.

23.08.2017 года состоялось заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми, на котором было принято решение о том, что по результатам публичных слушаний с учетом мнения администрации <адрес>, наличия отрицательного заключения департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми рекомендовать Главе города Перми отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) коллективного сада № ПППО, участок № в Свердловском районе г.Перми.

Заключение Комиссии по землепользованию и застройке города Перми о результатах публичных слушаний было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № от 01.09.2017 года.

Постановлением от 13.09.2017 года № Глава города Перми на основании заявления ФИО3 от 15.06.2017 № №, протокола публичных слушаний от 14.08.2017г., заключения о результатах публичных слушаний от 23.08.2017г., с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми, изложенной в протоколе от 23.08.2017г. №, отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) коллективного сада № ПППО, участок № в Свердловском районе г.Перми.

Выше указанное Постановление было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № от 19.09.2017 года.

С данным постановлением не согласен административный истец и просит суд признать его незаконным.

Проанализировав обстоятельства дела и правовые позиции сторон, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ).

В пунктах 2 - 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами.

В соответствии с частями 1 - 4, 6 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положения ст. 39 ГрК РФ (части 1 - 9, 12) предусматривают, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Правила землепользования и застройки города Перми утверждены решением Пермской городской Думы N 143 от 26.06.2007 года.

Анализ представленных сторонами доказательств показывает, что процедура рассмотрения вопроса о предоставлении административному истцу разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка была соблюдена.

На публичных слушаниях принимал участие и представитель административного истца.

Оспариваемое решение принято на основании протокола публичных слушаний от 14.08.2017г., заключения о результатах публичных слушаний от 23.08.2017г., с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми, изложенной в протоколе от 23.08.2017г. №. В силу чего суд не может согласиться с позицией административного истца о том, что оспариваемое решение не мотивировано.

Довод административного иска о том, что администрацией г.Перми должным образом не опровергнуто и не принято во внимание при решении вопроса о предоставлении разрешения, заключение, подготовленное ООО «ПСФ «Финист», судом не принимается во внимание в силу следующего.

Вопрос о предоставлении Украинцу С.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка разрешался в том числе с учетом заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 04.07.2017 года, в котором указано на то, что представленные документы не соответствуют требованиям ст. 35 Правил землепользования и застройки города Перми. Радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями не соответствуют требованиям законодательства (СП 42.13330.2011 Свод правил градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).

Суд считает, что подготовленное ООО «ПСФ «Финист» заключение не опровергает Заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, поскольку фактические показатели радиусов обслуживания обследованного земельного участка, указанные в заключении ООО «ПСФ «Финист», действительно превышают нормативные показатели, отраженные в СП 42.13330.2011 «Свод правил градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В силу выше изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление закону не противоречит, процедура его принятия соблюдена. Также суд считает, что оспариваемое постановление права административного истца как собственника земельного участка не нарушает, поскольку последний вправе использовать его в соответствии с тем видом разрешенного использования, который установлен для данной территориальной зоны.

Таким образом, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных требований ФИО3 к Администрации города Перми о признании незаконным постановления Администрации города Перми № от 13.09.2017 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий О.В.Нигаметзянова

Дело № 2а-4210 (2017)