Решение № 2А-1133/2024 2А-1133/2024~М-716/2024 М-716/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1133/2024

Дело №...а-1133/2024

УИД: 36RS0032-01-2024-001442-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келипове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным решения главы Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором с учетом уточнения административного искового заявления просила суд:

признать незаконным постановление и.о. главы Рамонского муниципального района ФИО2 от 15.04.2024 №194-и об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <.......>4 на кадастровом плане территории;

признать незаконным решение главы Рамонского муниципального района ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №... от 28.06.2024;

обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Приказом министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области” от 27.12.2023 №45-01-04/1328.

В обоснование требований административный истец указала, что 21.03.2024 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью - для ведения огородничества, площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, возле земельного участка с кадастровым номером №..., кадастровый квартал: №..., на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов.

28.06.2024 главой Рамонского муниципального района ФИО3 был дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку постановлением администрации Рамонского муниципального района была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация. <.......>, <.......>, участок, на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка не представляется возможным.

Полагает данный отказ незаконным и не обоснованным, основания для отказа при рассмотрении заявления не имелось. Действовавшие на момент подачи заявления нормы и правила при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были соблюдены.

Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, полагает, что процедура, предусмотренная законом соблюдена.

Указала, что заявление ей подано в администрацию 21.03.2024, т.е. ранее даты вынесения постановления и.о. главы Рамонского муниципального района ФИО2 от 15.04.2024 № 194-и об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <.......><.......> на кадастровом плане территории. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик - администрация Рамонского муниципального района Воронежской области извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, суду представлены письменные пояснения с приложенными документами.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Руководствуясь указанными законоположениями, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, административный истец просит признать незаконным постановление от 15.04.2024, о вынесении которого он узнал из письма от 28.06.2024. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 29.07.2024, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления.

Судом установлено, что 21.03.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью - для ведения огородничества, площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, возле земельного участка с кадастровым номером №..., кадастровый квартал: №..., на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов.

25.04.2024 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес ФИО1 ответ, в котором указала, что в соответствии с частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ, срок рассмотрения заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятии решения об отказе в утверждении схемы.

28.06.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. схема согласования земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так же судом установлено, что 10.01.2024 между отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района и ООО Проектно-творческая мастерская «Архитектура» был заключен договор на проведение кадастровых работ по формированию и изготовлению межевого плана земельного участка, в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <.......>

На основании данного договора, кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка, в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <.......> подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 51750 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <.......>.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.04.2024 № 194-и была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 51750 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: Воронежская <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона застройки индивидуальными жилыми домами деревни Новоподклетное – Ж 1/3.

Для постановки земельного участка на кадастровый учет, администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области документы направлены в Управление Росреестра по Воронежской области.

Факт совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельных участков на кадастровом плане площадью 51750 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <.......>, <.......> установлен в судебном заседании и сторонами не оспаривается.

При проведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не предусмотрено опубликование соответствующих сведений, что следует из содержания статьи 39.15 ЗК РФ и, в частности, из пункта 6 данной статьи, закрепляющего, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрена приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило 21.03.2024 и было рассмотрено позднее, а именно 28.06.2024, когда уже было принято положительное решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 51750 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, подготовленного на основании межевого плана по договору № 16, заключенному 10.01.2024 администрацией с ООО Проектно-творческая мастерская «Архитектура».

Довод стороны административного истца о нарушении администрацией очередности при рассмотрении заявления, поскольку ее заявление поступило 21.03.2024, ранее даты вынесения постановления 15.04.2024, суд находит не состоятельным, поскольку работы по формированию и изготовлению межевого плана земельного участка носят длительный характер и были начаты еще до обращения ФИО1 с заявлением, а именно 10.01.2024. Данных, свидетельствующих о нарушении очередности рассмотрения заявлений, предусмотренной пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ по делу не установлено.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенных положений ЗК РФ, применительно к установленным в ходе судебного разбирательства по делу конкретным обстоятельствам, суд приходит к выводу об исполнении Администрацией установленной частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по доказыванию законности принятых решений и об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемых отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории незаконными.

При таких обстоятельствах административный ответчик администрация Рамонского муниципального района Воронежской области пришла к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наложением испрашиваемого административным истцом земельного участка на существующий сформированный земельный участок.

Поскольку принятое постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 194-и от 15.04.2024 незаконным не признано и не отменено, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 признании незаконным решения главы Рамонского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным решения главы Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2024.