Решение № 2-1-326/2019 2-326/2019 2-326/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-1-326/2019

2-1-326/2019

64RS0007-01-2019-000606-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2019 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 по доверенности Золотушкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.ФИО1 Рогожин А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества приведенных в требованиях иска объектов, расположенных в г.Балашове Саратовской области. В обоснование иска указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. ФИО1 проверки в части исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Балашовского муниципального района по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры установлено, что на территории г.ФИО1 Саратовской области имеются перечисленные в исковом заявлении не поставленные на учет в регистрирующем органе бесхозяйные объекты – самотечные канализационные сети. Бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в длительной не постановке на учет поименованных в иске бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, по мнению заместителя прокурора г. ФИО1, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г. Балашов и Балашовского муниципального образования Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.ФИО1 Золотушкин В.А. поддержал исковые требования, выдвигая в их обоснование вышеизложенные доводы.

Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал факт наличия на территории муниципального образования г.Балашов Балашовского муниципального района не поставленного на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного перечисленного в иске имущества, просил при этом учесть, что в бюджете муниципального образования город Балашов на 2019 год отсутствуют средства на финансирование расходов, связанных с оформлением бесхозяйного имущества, ввиду чего просил предоставить срок для исполнения решения суда в один год при удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц: МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» по доверенности ФИО3, ТСЖ «Нефтяник» по доверенности ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года возражений на иск не имели.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании ч. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше статьи ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Обязанность органа местного самоуправления поставить бесхозяйный объект недвижимости на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 которого к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения и водоотведения (ст. 50 указанного закона).

Согласно статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают рядом полномочий, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из положений ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч.5 ст.8 указанного Федерального закона).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку приведенные в решении суда бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО1 в адрес главы Балашовского муниципального района ФИО8 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, поскольку гидротехнические сооружения канализационных коллекторов в районе <адрес> не имеют собственника, балансодержателя и организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения.

Главой Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г.ФИО1 направлен ответ на представление, в котором указывается на необходимость уточнения индивидуализирующих характеристик бесхозяйных объектов недвижимости в связи с наличием на балансе МУП «Балашовское ЖКХ» МО г.Балашов сетей канализации, также расположенных на <адрес>.

Согласно распоряжению администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ из казны муниципального образования город Балашов на баланс муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» передано и закреплено на праве оперативного управления имущество согласно Приложению.

Актом проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, составленным ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г.ФИО1 Золотушкиным В.А., установлено, что не состоят на балансе администрации Балашовского муниципального района и не переданы на праве оперативного управления в МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» следующие самотечные канализационные сети: от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 95 м.; от дома № расположенного по <адрес> мимо дома № до оврага, протяженностью 195 м.; от домов №, расположенных по <адрес> до колодца дома №» по <адрес>, протяженностью 230 м.; от дома № расположенного по <адрес> до колодца дома № по <адрес>, протяженностью 222 м.; от дома №», расположенного по <адрес>, протяженностью 250 м.; от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 25 м.; от дома № расположенного по <адрес> до оврага, протяженностью 288 м.; от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 68 м.; от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 210 м.; от домов №», расположенных по <адрес> до оврага, протяженностью 190 м., общей протяженностью 1773 м.

Поскольку в судебном заседании установлено, что заявленные в содержание иска объекты недвижимости являются бесхозяйными, расположены в административных границах муниципального образования, то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления – ответчика по делу, который в силу закона является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Указанные объекты системы водоотведения, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоотведения, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойной работе и нарушить права граждан.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд находит обоснованными доводы подателя иска о том, что обязанность по принятию необходимых мер по постановке бесхозяйных недвижимых вещей на учет и оформлению последних в муниципальную собственность возложена на ответчика.

При таком положении исковые требования заместителя прокурора г.ФИО1 Саратовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности совершить действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу о том, что для исполнения указанной обязанности ответчику с учетом количества подлежащих постановке на учет объектов недвижимости и финансовых затрат, ограниченных бюджетом муниципального образования, следует предоставить разумный срок – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

При определении годичного срока для исполнения настоящего решения суд также принимает во внимание то, что администрация Балашовского муниципального района Саратовской области уже обязана решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет другие бесхозяйные объекты в количестве 343 штук, и в рамках данного гражданского дела состоялась отсрочка исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ ввиду наличия исключительных обстоятельств, к каким суд отнес бюджетный процесс и временные затраты вследствие законодательно установленной контрактной системы в сфере закупок работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г.ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества следующих объектов, расположенных в городе Балашове Саратовской области по адресам:

- от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 95 м.;

-от дома №, расположенного по <адрес> мимо дома № до оврага, протяженностью 195 м.;

-от домов № расположенных по <адрес> до колодца дома № по <адрес>, протяженностью 230 м.;

-от дома №, расположенного по <адрес> до колодца дома №» по <адрес>, протяженностью 222 м.;

-от дома №», расположенного по <адрес>, протяженностью 250 м.;

-от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 25 м.;

-от дома №, расположенного по <адрес> до оврага, протяженностью 288 м.;

-от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 68 м.;

-от дома №, расположенного по <адрес>, протяженностью 210 м.;

-от домов №», расположенных по <адрес> до оврага, протяженностью 190 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд с момента его вынесения.

Председательствующий И.В.Ерохина