Решение № 2А-38/2026 2А-38/2026(2А-428/2025;)~М-281/2025 2А-428/2025 А-38/2026 М-281/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-38/2026

дело №а-38/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года г. Тырныауз

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Коляды А.В., при секретаре – Байказиевой А.А., с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.<адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к местной администрации г.<адрес>, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Также истица просит обязать местную администрацию г.<адрес> муниципального района принять её на учет как нуждающуюся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В обосновании заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в местную администрацию г.<адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, для получения жилья по договору социального найма, однако в удовлетворении заявления на основании ч. 1 п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в КБР» было отказано.

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что ей было необоснованно отказано в удовлетворении заявления, так как она является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. совместно с детьми, а зарегистрировалась в данной квартире в 2024 г. Иного жилья не имеет, общая площадь квартиры меньше установленных норм на её состав семьи.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика будучи надлежащим образом извещённой в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено без представителя административного ответчика.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что знакома с ФИО1 длительное время, подтвердила, что она всё время проживала по адресу проживания, вместе детьми.

Выслушав административного истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предусмотрена обязанность его предоставления бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи1Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья2Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями частей 1, 3 и 4 статьи52Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. При этом органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем. Положения пункта 1 статьи20Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то есть не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются совокупностью норм, приведенных в статье20Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также других нормативных актах.

При этом, регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сведений о проживании истицы и членов её семьи в другом населённом пункте в суд не представлено, а факт проживания в <адрес> подтверждается свидетельскими показаниями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи51Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей52Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 которой определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 5 статьи52Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи52Жилищного кодекса Российской Федерации).

Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Так в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный Суд Российской Федерации указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи3Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

В соответствии со ст. 2 Закона КБР №-РЗ жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский жилищный фонд) предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства граждан. Для принятия на учет гражданин подает заявление с указанием совместно проживающих с ним членов семьи, а также справку о составе семьи, решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим, выписку из лицевого счета или домовой книги по месту регистрации с указанием фактического домовладельца (ст. 4).

В целях реализации указанных положений закона постановлением местной администрацией г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории городского поселения Тырныауз, <адрес> Кабардино-Балкарской Республики. Помимо этого постановлением местной администрацией г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Данными правовыми актами урегулирована процедура рассмотрения заявлений граждан по вопросу постановки на учет нуждающихся. По результатам рассмотрения заявления выносится постановление Администрации об отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.3 административного регламента утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №), либо решение об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги по форме, согласно приложению № к Административному регламенту (утвержденному постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).

Изучением ответа местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Г установлено, что ФИО1 отказано по ч. 1 п. 2 ст. 54 ЖК РФ и ст. 2 Закона КБР №-РЗ, сведений о конкретных обстоятельствах послуживших основанием для принятого решения в письме не имеется. Кроме того, сам ответ местной администрации г.<адрес> вынесен не по установленной вышеуказанными правовыми актами форме.

В соответствии со ст. 13 Закона КБР №-РЗ предусмотрено, что уполномоченные органы осуществляют проверку сведений, указываемых гражданами при обращении для признания малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Однако в письме местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Г не указано о том, что была проведена проверка и решение принято по её результатам. Об отсутствие какой-либо проверки косвенно указывает и тот факт, что ответ на обращение дан в тот же день, когда и поступило заявление ФИО1

Судом установлено, что истице на праве долевой собственности (по 1/4 на неё, бывшего супруга, двоих детей) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 28,6 кв.м., что ниже установленных нормативов.

В связи с изложенным, ответ местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Г не может быть признан соответствующим закону.

Исходя из указанных норм права, при признании постановления органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет незаконным решение вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подлежит разрешению самим органом местного самоуправления путем повторного рассмотрения заявления, поскольку учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании её нуждающейся в жилом помещении.

В связи с чем заявленное в иске требование о возложении обязанностей на местную администрацию г.<адрес> поставить ФИО1 на учет в качестве лица нуждающегося в жилом помещении, суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Возложить обязанность на местную администрацию г.<адрес> муниципального района КБР повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 06.03.2026.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья

Эльбрусского районного суда КБР А.В. Коляда