Решение № 2А-38/2026 2А-38/2026(2А-621/2025;)~М-558/2025 2А-621/2025 А-38/2026 М-558/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-38/2026

№а-38/2026


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2026 г.

Судья_______________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

<дата> г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Даова Х.Х.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО1, к местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

<адрес> Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнялись административные исковые требования. В окончательной редакции, принятой судом к рассмотрению, прокурор просил признать незаконным бездействие местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно ФИО1, как участнику специальной военной операции и ветерану боевых действий, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, а также возложить на административного ответчика обязанность привести личное (учетное) дело ФИО1 в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> в рамках проверки соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение предусмотренных законом мер поддержки были истребованы сведения о предоставлении земельных участков гражданам соответствующей категории, а также копии учетных дел. По результатам изучения представленных администрацией материалов прокурор пришел к выводу о наличии оснований для судебного понуждения административного ответчика к устранению допущенных нарушений.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу статьи 35 Закона Российской Федерации от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации, и вправе обращаться в суд в пределах предоставленных ему полномочий.

Право административного истца до принятия судебного акта изменить предмет административного иска закреплено частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Следовательно, после принятия судом последнего уточнения предмета иска рассмотрение дела осуществляется исключительно в пределах этой окончательной редакции требований.

Из приведенных положений закона следует, что суд по настоящему делу не вправе выйти за пределы последней редакции административных исковых требований, равно как не вправе подменить предмет спора иным требованием, не охватываемым окончательно определенным предметом административного иска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <дата> ФИО1 обратился в местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику специальной военной операции и ветерану боевых действий.

Постановлением местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-П ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в границах населенного пункта по месту регистрации как участник специальной военной операции и ветеран боевых действий.

Кроме того, <дата> прокуратурой <адрес> в адрес главы местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики был направлен запрос о представлении подробной информации по вопросу предоставления земельных участков гражданам указанной категории с приложением копий учетных дел.

В ответе администрации от <дата> сообщено, что за истекший период 2025 года земельные участки гражданам данной категории не предоставлялись, а на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлен один участник специальной военной операции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории Кабардино-Балкарской Республики отношения по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства урегулированы Законом Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ. Указанный региональный закон устанавливает круг лиц, имеющих право на получение земельного участка, а также условия реализации данного права.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-ПП утверждены перечень и порядок предоставления документов и сведений отдельными категориями граждан в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, реализация предусмотренного законом права на бесплатное предоставление земельного участка предполагает не только постановку гражданина на учет как лица, имеющего право на такую меру поддержки, но и наличие у уполномоченного органа сформированного земельного фонда либо принятие действенных мер, направленных на формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков, которые могут быть предоставлены указанной категории граждан в порядке, установленном законом.

По смыслу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений, действий или бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, определяющих порядок совершения соответствующих действий, а в силу части 11 статьи 226 указанного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия возлагается на соответствующий орган публичной власти.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив незаконность бездействия и нарушение прав административного истца, принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, однако земельные участки гражданам данной категории за указанный период не предоставлялись. Доказательств того, что местной администрацией Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики приняты достаточные и эффективные меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам соответствующей категории, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам соответствующей категории, противоречит приведенному выше правовому регулированию и нарушает права лиц, поставленных на учет, в том числе ФИО1

Вместе с тем требование о возложении на административного ответчика обязанности привести личное (учетное) дело ФИО1 в соответствие с требованиями действующего законодательства не подлежит удовлетворению.

Суд исходит из того, что указанное требование не находится в необходимой правовой связи с оспариваемым бездействием по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в том объеме, в каком это бездействие заявлено прокурором к судебной проверке, а также не подтверждено достаточными доказательствами, позволяющими установить, в чем конкретно выражается несоответствие названного личного (учетного) дела обязательным требованиям действующего законодательства.

Кроме того, достаточных доказательств, позволяющих суду с необходимой степенью определенности установить, в чем конкретно выражается несоответствие личного (учетного) дела ФИО1 требованиям действующего законодательства, какие именно обязательные элементы такого дела отсутствуют либо оформлены ненадлежащим образом, материалы дела не содержат. В этой части административные исковые требования заявлены без достаточной конкретизации предмета судебной защиты и не подтверждены надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что прокурор, обратившийся в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, являющаяся органом местного самоуправления и выступающая в настоящем деле в качестве административного ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вопрос о взыскании государственной пошлины по настоящему делу разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175–180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, поданное в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно ФИО1, <дата> года рождения, как участнику специальной военной операции и ветерану боевых действий, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.Х. Даов