Постановление № 5-392/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-392/2020

Дело №5-392/2020 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск 13 октября 2020 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Панова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой И.Л.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной овтетственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 13:40 до 13:54 выявлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического осмотра в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту фактического осуществления им деятельности по адресу: <адрес>, в виде реализации пиломатериалов, перевозки транспортом предпринимателя осуществлял деятельность без получения в установленном порядке разрешения на право осуществления деятельности на территории Пермского края с нарушением обязательных требований к организации рабочих мест средствами защиты органов дыхания, в том числе не обеспечил контроль за применением средств индивидуальной защиты органов дыхания, отвечающих требованиям ГОСТ Р 58396-2019 либо ГОСТ 12.4.294-2015, а также средств защиты рук, включая кожные антисептики в нарушение п. 6, 6.1 Постановления главного санитарного врача ПК №3 от 03.02.2020, пп. 1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65, п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», ст. 10, 11, 29, Федерального закона «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения» №52-ФЗ, пп. 2.16, 2.25, 22, п. 5.4 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», п. 11.1, 11.6, 11.9 СанПиН 2.2.3.1384-03 «2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.06.2003, п. 4 приложения 1 и 2 «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации», Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). С ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 законодательно отнесен к категории лиц низкого профессионального риска, то есть лиц, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток в соответствии с письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19».

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что им предпринимались меры к обеспечению своих работников средствами индивидуальной защиты – масками, он обращался в сети аптек в <адрес>, где ему были выданы расписки о том, что масок нет в наличии, но этих расписок у него в наличии нет, поскольку они были отданы сотрудникам полиции. Обратил внимание на то, что за этот период у него ни один из работников COVID-19 не заболел.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть вторая статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 29 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 (в ред. от 31.01.2020) утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 1.3 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (ред. от 15.07.2020) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено временно до 28.07.2020 приостановить на территории Пермского края деятельность всех организаций и индивидуальных предпринимателей, за исключением их деятельности, направленной на обеспечение сохранности принадлежащего им имущества, в том числе его охраны и обеспечения работоспособности инженерных сетей зданий, строений и сооружений, деятельности по осуществлению денежных расчетов с контрагентами и работниками.

Пунктом 2 установлены организации, на которые не распространяются ограничения, установленные п. 1.3 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23.

В соответствии с п. 2.25 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 ограничения, установленные п. 1.3 Указа, не распространяются также на иные организации, определенные Министерством промышленности и торговли Пермского края, по перечню, определенному Министерством промышленности и торговли Пермского края на основании заявок организаций по форме согласно приложению 4 к настоящему Указу.

Пунктом 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 №63 установлено, что руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Пунктами 11.1, 11.6 и 11.9 СанПиН 2.2.3.1384-03 «2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.06.2003, предусмотрено, что работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно за счет работодателя специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке.

Работодатель при выдаче работникам таких СИЗ, как респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и другие, обеспечивает проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению.

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.04.2020 Методические рекомендации 3.1/3.5.0172/1-20 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации».

Согласно данным рекомендациям в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 профессиональные группы делят на категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, который в настоящее время отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с пунктом 7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в том числе транспорта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по переработке древесины, реализацию пиломатериалов и перевозку транспортом предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 13:40 до 13:54 в ходе осмотра специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю помещений, где осуществляет деятельность ИП ФИО1, выявлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по день осмотра в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность без получения в установленном порядке разрешения на право осуществления деятельности на территории Пермского края с нарушением обязательных требований к организации рабочих мест средствами защиты органов дыхания, в том числе не обеспечил контроль за применением средств индивидуальной защиты органов дыхания, отвечающих требованиям ГОСТ Р 58396-2019 либо ГОСТ 12.4.294-2015, а также средств защиты рук, включая кожные антисептики.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 законодательно отнесен к категории лиц низкого профессионального риска, то есть лиц, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток в соответствии с письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8); объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он осуществляет деятельность на пилораме. ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию района был подан список работников пилорамы. После чего он думал, что деятельность ему была разрешена, в связи с чем производство не остановил. Впоследствии от сотрудников полиции ему стало известно о том, что администрация указала один код разрешенного вида деятельности (л.д.18); списком индивидуальных предпринимателей (л.д.19); рапортами оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Александровскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-36); протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-54); договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-62); договорами поставки пиломатериалов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-80); а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и достаточности для разрешения дела, судья считает доказанной вину индивидуального предпринимателя в полном объеме.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

Оснований для признания бездействия малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

В соответствии с частью первой статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в данном случае пренебрежительное отношение к санитарно-эпидемиологическим нормам создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Несмотря на отсутствие негативных последствий административного правонарушения, совершенное деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Изучение всех обстоятельств дела приводит судью к убеждению, что наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, применение которого судья считает достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.А. Панова

Копия верна.

Судья Н.А. Панова