Решение № 2-2299/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2299/2020

03RS0003-01-2020-004908-46

2-2299/2020


Р Е Ш Е Н И Е-

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Октябрьский

Республика Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решений, о зачете периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что ей, как лицу, имеющему страховой стаж не менее 37 лет, страховая пенсия по старости подлежала назначению ранее установленного для назначения пенсии возраста, а именно: в возрасте 55 лет.

Между тем, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан неправомерно исключив из её страхового стажа время работы в должности дознавателя Белебеевского городского районного отдела внутренних дел и судьи Белебееевского городского суда Республики Башкортостан, со ссылкой на отсутствие требуемого стажа, делать этого, не стало.

Основанием для не включения территориальным подразделением пенсионного фонда в её страховой стаж названных периодов работы явилось то, что в этот период работодателем не уплачивались страховые взносы, однако это, как предполагается, не может являться препятствием для включения таких периодов работы в страховой стаж.

Руководствуясь изложенным, просит отменить решения государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан от 01.03.2019 и 20.05.2019, включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно: с 01.02.2019, время работы в должности дознавателя Белебеевского городского районного отдела внутренних дел (с 22.02.1999 по 11.05.1999) и судьи Белебееевского городского суда Республики Башкортостан (с 29.11.2006 по день вынесения решения).

ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в установленном процессуальном законом порядке, в судебное заседание не явилась.

Представитель государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан ФИО2, которая, подтвердив назначение ФИО1 пенсии по достижению установленного для назначения пенсии возраста с включением названных периодов в общий страховой стаж, в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на доводы ранее представленных возражений.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан извещалось о времени и месте судебного разбирательства в установленном процессуальном законом порядке, однако явку своего представителя судебное заседание не обеспечило, ранее направляло возражение, которым, указав об отсутствие оснований для удовлетворении иска, просило исключить отделение из числа ответчиков.

Выслушав представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан ФИО2, изучив и оценив материалы дела в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и так далее).

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1).

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в ч.1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшем до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из изложенного следует, что лица, указанные в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», при достижении в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 соответствующего стажа, имеют право на страховую пенсию по старости по достижению возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону (часть 1.1.).

Из названного приложения следует, что возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, в 2019 году для мужчин и женщин определялся увеличением возраста, достижением которого возникает право на страховую пенсию, на 18 месяцев

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1.2.).

По смыслу изложенного, женщинам, замещающим государственные должности Российской Федерации, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста 56 лет 6 месяцев, но не ранее достижения 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 37 лет, который подлежит исчислению в порядке установленном ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».

То есть законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч. 9 ст. 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом нестраховые периоды, к которым относятся поименованные в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды, за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Такое правовое регулирование, предусматривающее порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.05.2020 № 1266-О, в равной мере распространяется на всех лиц и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Как следует из представленных решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан от 01.03.2019 № 14, от 20.05.2019 № 14-Д ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в ввиду отсутствия 37-летнего страхового стажа в возрасте 55 лет.

В названный стаж истца не были засчитаны, в частности, периоды работы в должности дознавателя Белебеевского городского районного отдела внутренних дел (с 22.02.1999 по 11.05.1999) и судьи Белебееевского городского суда Республики Башкортостан (с 29.11.2006 по 13.01.2019).

В решении государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Белебей Республики Башкортостан от 10.06.2020 № 57, дополняющем предыдущие основания для отказа, также указано, что поскольку ФИО1 относится к женщинам, замещающим государственные должности Российской Федерации, страховая пенсия по старости не может быть ей назначена до достижения ею возраста 56 лет 6 месяцев.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 11, п. п. 37 - 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичное условие содержалось в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, и Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190.

Изучением данных трудовой книжки ФИО1, которая в силу названных правил является основным документом, подтверждающим периоды работы, установлено, что в период с 22.02.1999 по 11.05.1999 она работала в должности дознавателя Белебеевского городского районного отдела внутренних дел, а с 29.11.2006 по настоящее судьёй Белебееевского городского суда Республики Башкортостан.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32, занимаемая ФИО1 с 29.11.2006 должность судьи относится к государственной должности Российской Федерации, следовательно, страховой стаж, требуемый ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста подлежит исчислению, в порядке установленном ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как следует из названной нормы закона, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в том числе осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»), за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из законодательства, регулирующего формирование бюджета на соответствующий период следует, что федеральные суды в отношении заработной платы судей, а Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел освобождены от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, учитывая то, что работа ФИО1 в должности дознавателя Белебеевского городского районного отдела внутренних дел и судьи Белебееевского городского суда Республики Башкортостан не предусматривала начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и они фактически уплачены не были, о чем свидетельствуют данные индивидуального лицевого счета истца, спорный период работы в силу прямого указания закона (ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях») не может быть включен в страховой стаж истца, необходимый для на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Следует при этом обратить внимание на суждение Конституционного Суда Российской Федерации, данного в Определении от 27.02.2020 № 343-О, по смыслу которого, действующее законодательство не препятствует включению времени осуществления полномочий судьи в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях») при соблюдении иных условий, предусмотренных пенсионным законодательством.

Учитывая названную возможность включения спорных периодов в стаж, необходимый ФИО1 для реализации ею права на получение, как женщине, замещающей государственную должность Российской Федерации, страховой пенсии по старости по достижению общеустановленного пенсионного возраста, а именно: 56 лет 6 месяцев, государственное учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан 01.08.2020 назначило истице, не являющейся получателем ежемесячного пожизненного содержания, страховую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об отмене решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан, которыми отказано в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, и зачете периодов работы в должности дознавателя Белебеевского городского районного отдела внутренних дел и судьи Белебееевского городского суда Республики Башкортостан в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решений, о зачете периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: И.Ф. Сайфуллин