Постановление № 5-91/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 5-91/2024

Дело № 5-91/2024

УИД 29RS0016-01-2024-000865-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

8 июля 2024 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием помощника прокурора г.Новодвинска Зверева С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника МО МВД России «Новодвинский» (ОМВД России «Приморский» переименован в МО МВД России Новодвинский» на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, судья,

установил:

Начальник МО МВД России «Новодвинский» ФИО1 виновен в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города Новодвинска были организованы надзорные мероприятия по подготовке к проведению проверки исполнения требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части исполнения работодателями обязанности уведомлять представителя нанимателя бывшего федерального государственного служащего о факте трудоустройства.

В целях получения необходимой информации, ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Новодвинска ФИО5, реализуя полномочия, предоставленные статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направил запрос № о предоставлении сведений об уволенных сотрудниках в 2023 году, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Запрос поступил в ОМВД Росси «Приморский» ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОМВД России «Приморский» переименовано в ОМВД России «Новодвинский», начальником которого с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

Ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ №, поступил в прокуратуру города только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии 43 дней.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, запросом прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о получении данного запроса, отраженным в книге документов, отправленных нарочно, прокуратуры города Новодвинска, информацией начальника МО МВД России «Новодвинский» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МО МВД России «Новодвинский», Положением о МО МВД РФ «Новодвинский», утвержденным УМВД России по Архангельской области о ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника МО МВД России «Новодвинский» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, направленное в суд ДД.ММ.ГГГГ с материалами проверки.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новодвинска Зверев С.В. поддержал сведения, отраженные в постановлении, дополнив, что ответ поступил только ДД.ММ.ГГГГ, после устного напоминания о необходимости исполнения запроса.

Заслушавпомощника прокурора города Зверева С.В., поддержавшего доводы постановления, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (п.2 ст.6 Закона о прокуратуре).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, реализуя вышеуказанные полномочия в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части исполнения работодателями обязанности уведомлять представителя нанимателя бывшего федерального государственного служащего о факте трудоустройства направлен письменный запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимых сведений.

Согласно книги учета документов, отправленных с нарочным, материалам проверки, письменный запрос прокуратуры получен ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ в установленный срок не отправлен.

Данные фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, требованием от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ, копией книги учета документов, отправленных с нарочным, и другими собранными по делу доказательствами, которые допустимы, достоверны и достаточны для принятия решения по делу, сторонами не оспариваются.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в отсутствие представителя должностного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления, в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ отдата N 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 23) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено судом, начальником МО МВД России «Новодвинский» в установленный срок не исполнены требования прокурора города Новодвинска, указанные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, исполнение запроса и соответствующий контроль за подчиненными работниками со стороны должностного лица не обеспечен.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно нормам указанной статьи должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в ВооруженныхСилах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, соответственно срок давности привлечения его к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его обнаружения.

Начальник МО МВД России «Новодвинский» ФИО1, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований прокурора по делу не установлено, в суд не представлено.

Таким образом, оценивая вышеуказанные фактические обстоятельства дела, исследовав представленныедоказательства, судья приходит к выводу о наличии в бездействии начальника МО МВД России «Новодвинский» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ, и виновности в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит принятие мер к исполнению требований прокурора.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, а свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совершенное должностным лицом правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, оснований для признания деяния малозначительным, а также для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку отсутствуют обстоятельства, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вмененное в вину правонарушение выявлено в результате проведения прокурорской проверки, которая пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного впервые административного правонарушения, принятие мер по устранению допущенных нарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, что обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новодвинский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафав размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Уплату штрафа по постановлению необходимо произвести по реквизитам:

УИН ФССП России 32229000240000373117

Наименование получателя: УФК ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН получателя 2901280614

КПП получателя 290101001

OKTMO получателя 11701000

Счет получателя 03100643000000012400

Корреспондентский счет банка получателя 40102810045370000016

КБК 32211601171010007140

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск

БИК банка получателя 011117401

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Губарева