Решение № 2-1671/2019 2-1671/2019~М-1284/2019 М-1284/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-1671/2019

к делу № 2-1671/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика, администрации

муниципального образования Северский район

по доверенности ФИО2,

представителя ответчиков,

Управления образования

администрации муниципального образования

Северский района и

Муниципального бюджетного образовательного учреждения

детского сада комбинированного вида № 39

посёлка городского типа Ильского

Северского района Краснодарского края

по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детскому саду комбинированного виду № пгт. Ильского МО Северский район, администрации МО Северский район, Управлению образования МО Северский район об обязании профинансировать в выполнить требования действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. обратилась в суд с иском к МБДОУ детскому саду комбинированного виду № пгт. Ильского МО Северский район, администрации МО Северский район и Управлению образования МО Северский район, в котором просит признать противоправным бездействие МБДОУ ДС KB № пгт. Ильского МО Северский район, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства. Обязать администрацию МО Северский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: отремонтировать (заменить) твердое (асфальтовое) покрытие на территории детского сада, с целью ликвидации многочисленных трещин, выбоин, неровностей, исключения возможности скопления дождевых вод. Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ ДС KB № 39 пгт. Ильского МО Северский район, расположенное по адресу: <адрес>, в полном объёме выполнить требования п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: отремонтировать (заменить) твёрдое (асфальтовое) покрытие на территории детского сада, с целью ликвидации многочисленных трещин, выбоин, неровностей, исключения возможности скопления дождевых вод.

В обоснование иска указала, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца и т.д.) в отношении неопределенного круга потребителей закреплены в п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах (далее Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утверждённому Приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. По мнению начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А., управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. На основании вышеизложенного, Территориальный отдел является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

По мнению начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А., целью Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределённого круга лиц, а именно воспитанников и сотрудников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № посёлка городского типа Ильского муниципального образования Северский район и иных лиц, то есть неопределённого круга лиц, а также влечёт нарушение их прав.

По мнению начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А., согласно нормам действующего законодательства под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен критерий, согласно которому объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ ДС KB № 39 пгт. Ильского МО Северский район, по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности: асфальтовое покрытие на территории детского сада имеет многочисленные трещины, выбоины, неровности, что приводит к скоплению дождевых вод (образованию луж); на потолке в методкабинете, спальне второй младшей группы, раздевалке старшей группы №-№, на потолке лестничной клетки с 1-го на 2-ой этаж имеются пятна, из-за протечек кровли, в спальне на потолке старшей группы №-№ отслаивается покраска, в туалетной средней группы на стене 2 плитки отвалилось; на пищеблоке поверхность стены над моечными ваннами для кухонной посуды на гладкая (выбоины, отверстия), внутренняя отделка подсобных помещений (кладовых) требует косметического ремонта (трещины, щели по плинтусу и потолку), окраска полов в игровой средней группы стерта по швам, местами плинтус поврежден; поверхности вешалок для полотенец в умывальных 2-ой младшей группы, мойки из ДСП буфетной подготовительной группы №-№, шкаф для посуды в буфетной старшей группы №-№ местами с нарушением целостности поверхности, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с дезинфекцией; нет умывальных раковин для мытья рук персонала с горячей и холодной водой в производственных помещениях пищеблока; в ГКП (группа кратковременного пребывания) интегрированной во вторую младшую - перегрузка 5% (площадь на 1 ребенка по списку 1,9 м.кв., при требуемой не менее 2 м.кв.); площадь на одного ребёнка по списку в спальне второй младшей группы 1,07 м.кв., подготовительной группы №, №,3 м.кв., средней группы 1,0 м.кв., при рекомендуемой 2,0 м.кв.; не обеспечен подбор мебели для детей в соответствии с росто-возрастными особенностями в подготовительных группах №, № и старшей группе № (высота стола 520 мм. при требуемом 540 мм.); перспективное 10-ти дневное меню на холодный период детей от 3-х до 7-ми лет не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям - не предусмотрено ежедневное использование в питании детей фруктов (в 1-й и 9-й дни), повторение одного и того же блюда в последующие 2 дня (каша молочная 5-й и 6-й дни), выход порции в меню не соответствует технологической карте (булочка домашняя), не выполняются нормы питания по рыбе на 5,6%, по сокам на 8,6%; по результатам лабораторных исследований пищевых продуктов и продсырья, отобранных на пищеблоке детского сада в соответствии с протоколом испытаний № от 19.03.2018г. установлено, что проба пищевого продукта - творог 9,0% жирность, дата выработки 11.03.2018г., производство ОАО Маслосырзавод «Славянский», <адрес>, не соответствует требованиям нормативно-технической документации: ГОСТ31453-2013 «Творог. Технические условия», TP ТС)33/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям (по массовой доле белка, по жирно-кислотному составу).

За выявленные нарушения в отношении юридического лица МБДОУ ДС KB № пгт. Ильского МО Северский район, заведующей ФИО4, заместителю заведующей по АХР ФИО5 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.7, ст. 6.3 КоАП РФ.

За выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановый выездной проверки было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком устранения выявленных нарушений до 20.08.2018г. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки, установлен факт невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ: не устранены нарушения санитарного законодательства, а именно: ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологический требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» - асфальтовое покрытие на территории детского сада имеет многочисленные трещины, выбоины, неровности, что приводит к скоплению дождевых вод (образованию луж), ремонтные работы или замена твёрдого покрытия не проведены. По результатам проверки в отношении юридического лица МБДОУ ДС KB № пгт. Ильского МО Северский район составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела были направлены в суд. Таким образом, по мнению начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А., МБДОУ ДС KB № пгт. Ильского МО Северский район не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к состоянию твёрдого покрытия (асфальтового) покрытия на территории детского сада, имеются многочисленные трещины, выбоины, неровности, что приводит к скоплению дождевых вод (к образованию луж) ремонтные работы или замена твёрдого покрытия не проведены, о чём свидетельствуют материалы проверок, проведённых должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах. Согласно п. 1.1. Устава, утверждённого Постановлением администрации муниципального образования Северский район от 12.05.2015г. №, МБДОУ ДС KB № пгт. Ильского МО Северский район осуществляет в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, с правом осуществлять деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, создаёт условия для социальной адаптации и ранней социализации воспитанников, реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Согласно п. 1.9 устава, Дошкольная образовательная организация имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования Северский район по бюджетным и внебюджетным средствам, печать со своим полным наименованием. Согласно п. 1.5 устава, Дошкольная образовательная организация является юридическим лицом, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования Северский район. Функции и полномочия учредителя дошкольной образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования Северский район в соответствии с действующим законодательством за исключением функций и полномочий учредителя дошкольной образовательной организации, осуществление которых отнесено в установленном порядке к компетенции администрации муниципального образования Северский район. В соответствии с п. 7.14 устава, Дошкольная образовательная организация вправе привлекать в порядке, установленном законодательством, дополнительные финансовые средства за счёт предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом организации услуг, а также за счёт добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дошкольная образовательная организация использует дополнительные привлечённые финансовые средства на функционирование и развитие организации, осуществление образовательного процесса, в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, организацию досуга и отдыха детей, различные виды доплат работникам дошкольной образовательной организации и другие нужды. Учредителем и собственником имущества, согласно п. 1.4 Устава, дошкольной образовательной организации является муниципальное образование Северский район.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп. 2 п. 1.18 Устава, дошкольная образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

По мнению начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А., бездействие МБДОУ ДС KB № пгт. Ильского МО Северский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 изменила исковые требования, в которых только просил обязать администрацию МО Северский район профинансировать и выполнить требования п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: отремонтировать (заменить) твёрдое (асфальтовое) покрытие на территории детского сада, с целью ликвидации многочисленных трещин, выбоин, неровностей, исключения возможности скопления дождевых вод, о чём предоставила в суд заявление от 26.07.2019г.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Северский район ФИО2, представитель ответчиков, Управления образования администрации муниципального образования Северский района и Муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № посёлка городского типа Ильского Северского района Краснодарского края ФИО3 признали изменённые исковые требования в полном объёме, о чём предоставили в суд заявления от 26.07.2019г. Последствия признания изменённых исковых требований, предусмотренные ст.ст. 39 и 173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны.

Судом установлено, что представитель ответчика, администрации муниципального образования Северский район ФИО2, представитель ответчиков, Управления образования администрации муниципального образования Северский района и Муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № посёлка городского типа Ильского Северского района Краснодарского края ФИО3 имеют полномочия на признание иска.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика, администрации муниципального образования Северский район ФИО2, представителя ответчиков, Управления образования администрации муниципального образования Северский района и Муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № посёлка городского типа Ильского Северского района Краснодарского края ФИО3, изучив исковое заявление, изменённые исковые требования, исследовав доказательства по делу, полагает признание представителями ответчиков изменённых исковых требований, подлежащим принятию в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, так как это не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону.

На основании изложенного, с учётом мнения участвующих в деле лиц и в связи с признанием представителями ответчиков исковых требований, суд полагает возможным удовлетворить изменённые исковые требования в полном объёме.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 193 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменённые исковые требования ФИО1, действующей по доверенности в интересах Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детскому саду комбинированного виду № пгт. Ильского МО Северский район, администрации МО Северский район, Управлению образования МО Северский район об обязании профинансировать в выполнить требования действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район профинансировать и выполнить требования п. 3.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: отремонтировать (заменить) твёрдое (асфальтовое) покрытие на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № посёлка городского типа Ильского Северского района Краснодарского края, расположенного по адресу: <адрес>, с целью ликвидации многочисленных трещин, выбоин, неровностей, исключения возможности скопления дождевых вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.С. Мальцев