Постановление № 5-299/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-299/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-299/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица ООО «ДорТехСтрой» директора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, состоящего в браке, иждивенцев не имеющего, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении должностного лица ООО «ДорТехСтрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «ДорТехСтрой» нарушаются правила эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № О-7026) о загрязнении атмосферного воздуха в процессе производственной деятельности асфальтобетонного завода, расположенного на территории Ясногорского района вблизи деревень Тайдаково, Зыбино, Заикино, Малахово. В обращении содержится информация, что во время работы асфальтобетонного завода не производится должная очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что приводит к его загрязнению.

Принимая во внимание, что имелись достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, министерством природных ресурсов и экологии Тульской области определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения в процессе производственной деятельности асфальтобетонного завода, расположенного на территории Ясногорского района вблизи деревень Тайдаково, Зыбино, Заикино, Малахово, правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и по нему проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что на территории Ясногорского района Тульской области вблизи деревень Тайдаково, Зыбино, Заикино, Малахово расположена промышленная площадка ООО «ДорТехСтрой» (№), осуществляющего эксплуатацию асфальтосмесительной установки.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ООО «ДорТехСтрой выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> Срок действия разрешения установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Росприроднадзора по Тульской области Обществу установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников, расположенных на промышленной площадке по адресу: <адрес>

Промышленная площадка ООО «ДорТехСтрой» по адресу: <адрес>, в федеральном и региональном государственных реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не состоит.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ министерством в ООО «ДорТехСтрой» истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушение, а именно: сведения о расположенных на промышленной площадке по адресу: <адрес> источниках выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оборудованных установками очистки газа (далее ГС заверенные копии реестра ГОУ, схемы производственного объекта, паспортов ГОУ, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работ планово-предупредительного ремонта ГОУ, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ и ведение паспортов ГОУ; сведения о проведении технического осмотра, проверки показателей работы и план предупредительного ремонта ГОУ.

В соответствии с указанным выше определением ООО «ДорТехСтрой» в министерство представлены:

- копия проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «ДорТехСтрой», источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от АБЗ ООО «ДорТехСтрой», в соответствии с которыми на промышленной площадке Общества по адресу: <адрес> расположена асфальтосмесительная установка «Тельтомат» с комплексом технологического оборудования необходимого для производства асфальтобетонной смеси. На асфальтосмесительной установке «Тельтомат» установлено двухступенчатое пылегазоочистное оборудование;

-копии договоров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ оказания услуг по проведению ремонтных работ асфальтосмесительной установки «Тельтомат» и актов выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту асфальтосмесительной установки «Тельтомат»;

-копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении лица, ответственного за эксплуатацию системы очистки АБЗ;

-копия паспорта установки очистки газа асфальтосмесительной установки «Тельтомат»- аспирационной системы от сушильного барабана, в соответствии с которым проектный показ, эффективность работы установки составляет 84,5 %.

Копии реестра ГОУ, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ и программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы планово-предупредительного ремонта ГОУ, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ в министерство не представлены в связи с отсутствием.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в рамках административного расследования произведен осмотр промышленной площадки ООО «ДорТехСтрой» по адресу: <адрес> В ходе обследования установлено, что на указанной промышленной площадке расположена асфальтосмесительная установка «Тельтомат» с комплексом технологического оборудования, необходимого для производства асфальтобетонной смеси Асфальтосмесительная установка «Тельтомат» оборудована двухступенчатым пылегазоочистным оборудованием.

В ходе обследования специалистом ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы промышленных выбросов от источника - асфальтосмесительной установки «Тельтомат» до очистки и после очистки ГОУ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ министерством назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» (ФБУ «Тульский ЦСМ»).

По результатам произведенного ФБУ «Тульский ЦСМ» количественно-химического анализа отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб промышленных выбросов (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, заключение от ДД.ММ.ГГГГ № исх. №) превышений утвержденных нормативов ПДВ ООО «ДорТехСтрой» от источника выбросов -асфальтосмесительная установка «Тельтомат» не выявлено. Эффективность ПГОУ составила 87,4 %.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав в судебном заседании все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии со ст. 1 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 данного Закона предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 39 данного Федерального закона № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Кроме того согласно абз. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее-Правила).

В соответствии с п.п. 15 и 17 вышеназванных Правил, на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.

Согласно п.п. 18-19 данных Правил, хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

Часть 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях ООО «ДорТехСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ДорТехСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ;

- разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданным Министерством природных ресурсом и экологии Тульской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №;

-перечнем и количеством вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух ООО «ДорТехСтрой»;

- условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ДорТехСтрой»;

- нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам ООО «ДорТехСтрой»;

- приказом об утверждении нормативов выбросов №п от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «ДорТехСтрой»;

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПВД) загрязняющих веществ атмосферу для ООО «ДорТехСтрой»;

-инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от АБЗ ООО «ДорТехСтрой»;

-паспортом установки очистки газа на асфальтобетонную установку «Тельтомат». Аспирационная система от сушильного барабана;

-протоколом взятия проб и образцов ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

-заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому превышений утвержденных нормативов ПДВ ООО «ДорТехСтрой» от источника выбросов -асфальтосмесительная установка «Тельтомат» не выявлено. Эффективность ПГОУ составила 87,4 %.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения ООО «ДорТехСтрой» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано выше, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Ответственным лицом за совершение указанного административного правонарушения, является директор ООО «ДорТехСтрой» ФИО1

Таким образом, должностное лицо ООО «ДорТехСтрой» ФИО1 в силу действующего законодательства и в соответствии с возложенными на него обязанностями, является должностным лицом, ответственным за выполнение возложенных на него обязанностей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судьей не установлено.

Согласно санкции ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для должностных лиц установлена в виде штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судья считает необходимым и возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, а именно: в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.21, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо- ООО «ДорТехСтрой» директора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

ИНН <***>

КПП 710701001

Код ОКТМО 70701000

р/с <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 80311625050010000140

УИН 0320740071000000005397820.

Разъяснить должностному лицу- ООО «ДорТехСтрой» директору ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья