Решение № 2А-83/2026 2А-83/2026~М-70/2026 М-70/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-83/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2026 года р.п.Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Рузляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2026-000014-35 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО4, администрации Лунинского района Пензенской области об истребовании надлежаще оформленного решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, признании совершенного действия, выразившегося в сообщении на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в интересах которой действует ФИО5, обратилась в суд с административным иском к главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО4, администрации Лунинского района Пензенской области об истребовании надлежаще оформленного решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, признании совершенного действия, выразившегося в сообщении на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 предложила административным ответчикам информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-З «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.

Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Дата и место совершения оспариваемого решения: 27.11.2025 года, рабочий <...>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ст.ст. 104, 124, 125, 135, 220-227 КАС РФ, просит суд признать принятое административными ответчиками решение, выразившееся в ответе от 26.11.2025 года на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным.

Административный истец – ФИО1, а также ее представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены путем направления судебного извещения; информация о движении дела размещена на сайте Лунинского районного суда Пензенской области.

Административный ответчик – глава администрации Лунинского района Пензенской области ФИО4, действующий на основании Устава, в судебное заседание не явился, суду предоставил заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации Лунинского района Пензенской области.

Кроме того, главой Лунинского района Пензенской области ФИО4, действующим на основании Устава, в материалы дела представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что 28.10.2025 года за входящим номером Эл-3554-34-6 из Правительства Пензенской области в администрацию Лунинского района Пензенской области поступило обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1 № 15859 от 20.10.2025 года, адресованное изначально главе ФИО2, администрации города Городище Городищенского района Пензенской области. Вышеуказанное обращение ФИО1 не содержало в себе предложение о сотрудничестве в сфере добровольческой деятельности в отношении неопределенного круга лиц, и в частности в отношении администрации Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, в своем ответе № В-164-09 от 26.11.2025 года администрация Лунинского района Пензенской области указала на то, что порядок взаимодействия администрации муниципального района Лунинский район Пензенской области и ее подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Лунинского района Пензенской области № 597-п от 24.11.2025 года. Данное постановление находится в общем доступе на официальном сайте администрации Лунинского района Пензенской области в разделе «Документы (НПА)» и его ознакомление через сайт не затруднено. Также было указано на то, что в целях решения вопроса о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, предложение о добровольческой деятельности должно быть направлено организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией непосредственно в адрес администрации муниципального района Лунинский район Пензенской области или ее подведомственных муниципальных учреждений. Уполномоченные представители, ответственные за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций, назначаются при принятии решения о принятии предложения о взаимодействии с организаторами добровольческой деятельности, добровольческими организациями. Утвержденный постановлением администрации Лунинского района № 597-п от 24.11.2025 года Порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, разработанный и утвержденный в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1425 от 28.11.2018 года, предусматривает направление предложения организатора добровольческой деятельности непосредственно в администрацию Лунинского района Пензенской области. После данного администрацией Лунинского района Пензенской области ответа ФИО1, она непосредственно в адрес администрации Лунинского района Пензенской области с какими-либо предложениями не обращалась. То есть, администрацией Лунинского района Пензенской области каких-либо решений о принятии либо отказе предложений ФИО1 в сфере добровольческой деятельности, не принималось. Таким образом, администрацией не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки, заявителю своевременно направлен ответ. Оснований полагать, что действиями администрации были нарушены права и законные интересы ФИО1, как организатора добровольческой деятельности, не усматривается, поскольку из содержания текста предложения не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие конкретно виды работ, условия их оказания предлагались органу местного самоуправления к взаимодействию. Текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения. Само по себе несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав. Действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, истец после получения письменного ответа администрации не была лишена права обратиться к администрации по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения. Также в административном иске истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного самоуправления ответа, не указано каким образом ответ ответчика затрагивает ее личные права как физического лица.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действий (бездействий) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержи государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (Далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ, граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пп. 1, 2 ч. 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, Правительство РФ утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425 утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Порядок № 1425).

Согласно п. 2 Порядка № 1425, организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 Порядка № 1425, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Порядка № 1425).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 20.10.2025 года ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, направила на электронную почту Правительства Пензенской области предложение (сообщение), адресованное главе ФИО2 и администрации города Городище Городищенского района Пензенской области о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности № 15859 от 20.10.2025 года.

Указанное обращение Правительством Пензенской области было перенаправлено в администрацию Лунинского района Пензенской области.

Обращение ФИО1, поступившее из Правительства Пензенской области было получено администрацией Лунинского района Пензенской области 28.10.2025 года и зарегистрировано за вх. № Эл-3554-34-6.

26.11.2025 года глава Лунинского района Пензенской области ФИО4 на данное обращение дал ответ № В-164-09, в котором указал, что порядок взаимодействия администрации муниципального района Лунинский район Пензенской области и ее подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден Постановлением администрации Лунинского района Пензенской области № 597-п от 24.11.2025 года. Ответственный за взаимодействие со стороны администрации Лунинского района Пензенской области – начальник отдела реализации молодежной политики, организации культурно-досуговой деятельности, физической культуры и спорта администрации Лунинского района Пензенской области – ФИО3. Информация об учреждениях, оказывающих добровольческую деятельность на территории Лунинского района, размещена на платформе «Добро.РФ». Также разъяснено, что план работы администрации Лунинского района, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями на 2025 год сформирован, предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 будет рассмотрено в 2026 году.

Ответ на обращение ФИО1 от 26.11.2025 года направлен посредством электронной почты 27.11.2025 года на адрес, содержащийся в обращении: 8817@apmo.ru. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом с сайта администрации Лунинского района.

Судом также установлено, что согласно ст. 21 Устава Муниципального района Лунинский район Пензенской области (далее – Устав), администрация Лунинского района является исполнительно-распорядительным органом Лунинского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лунинского района федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава Лунинского района на принципах единоначалия.

Частью 1 ст. 20 Устава определено, что глава Лунинского района Пензенской области является высшим должностным лицом Лунинского района, наделенным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из пункта 1 ч. 5 Устава следует, что глава Лунинского района Пензенской области как глава муниципального образования представляет Лунинский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Лунинского района.

Глава Лунинского района как лицо, возглавляющее администрацию, представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации (п. 1 ст. 5.1 Устава).

Решением Собрания представителей Лунинского района Пензенской области пятого созыва № 176-19/5 от 26.07.2023 года главой Лунинского района Пензенской области избран ФИО4 на срок полномочий 5 лет.

Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроком, надлежащим должностным лицом администрации Лунинского района Пензенской области, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Анализируя представленный ответ главы Лунинского района Пензенской области ФИО4 № В-164-09 от 26.11.2025 года, суд приходит к выводу, что он содержит исчерпывающие основания по обращению административного истца.

Несогласие административного истца с ответом на его обращение не свидетельствует о его незаконности. Кроме того, обязанность административных ответчиков принять положительное решение по обращению административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО4, администрации Лунинского района Пензенской области об истребовании надлежаще оформленного решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, признании совершенного действия, выразившегося в сообщении на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 мая 2026 года.

Судья Е.М.Непорожнева