Решение № 2А-83/2026 2А-83/2026(2А-909/2025;)~М-1007/2025 2А-909/2025 М-1007/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-83/2026

Дело № 2а-83/2026

УИД: 58RS0012-01-2025-001862-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шиндина Д.Н.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установке бункеров и (или) созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, возложении обязанности по установке бункеров и (или) созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в интересах граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в части касающейся содержания мест накопления ТКО и КТО.

Согласно расчету на территории Первомайского сельсовета Каменского установлено обязательное наличие 3 условных бункеров, для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 м3.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Первомайского сельсовета отсутствуют специальные контейнерные площадки и бункеры для сбора крупногабаритных отходов.

В связи с вышеизложенным, администрацией Первомайского сельсовета меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов и (или) созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, не принимаются, что нарушает права граждан, и может повлечь нарушение прав законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

В адрес администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области Каменским межрайонным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 12.12.2025, а также из информации администрации Первомайского сельсовета следует, что указанные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец Каменский межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не установке 3 бункеров и (или) созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области; обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области установить бункеры и (или) создать места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области влечение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Каменского межрайонного прокурора Шиндин Д.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном письменном заявлении согласился с административным иском в полном объеме.

Суд, выслушав помощник Каменского межрайонного прокурора Шиндин Д.Н., изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра. Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательству Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решений в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеперечисленного законодательства обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских, поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 раздела 2 СаНПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.67.2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области.

В приложении № 9.3 к ней приведен расчет, минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области.

Судом установлено, что согласно расчету на территории Первомайского сельсовета Каменского района установлено обязательное наличие 3 условных бункеров для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 м3.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании Решения от 09.12.2025 проведена проверка исполнения администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления (л.д.).

В ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Первомайского сельсовета расположено 15 площадок для сбора ТКО, при этом, сведения о размещении бункеров для складирования КГО отсутствуют, что подтверждается актом осмотра сайта в сети Интернет от 04.12.2025 и приложенными к нему скриншотами страницы сайта (л.д.).

Из материалов дела следует, что 12.12.2025 Каменским межрайонным прокурором в отношении администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.).

Согласно сообщению главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 12.12.2025, данное представление было рассмотрено, при формировании бюджета Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области на 2026 года будут предусмотрены денежные средства на приобретение 3-х бункеров для сбора крупногабаритных отходов и созданию мест (площадок) для установки бункеров для сбора КГО (л.д.).

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований законодательства администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в полном объеме не устранены.

Негативными последствиями выявленных нарушений является неисполнение установленных государством правовых основ обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, что в том числе способствуют появлению стихийных свалок.

В представленном письменном заявлении представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Каменского района пензенской области – глава ФИО1, выразил согласие с предъявленными административными исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установке бункеров и (или) созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, возложении обязанности по установке бункеров и (или) созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не установке трех бункеров и (или) созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области установить бункеры и (или) создать места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года

Председательствующий: подпись Н.В. Седова