Решение № 2-236/2019 2-236/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-236/2019

Дело № 2-236/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Володарск 03 апреля 2019 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Володарскому району Нижегородской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии, перерасчете стажа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения. В назначении пенсии ей было отказано, не включены в стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - нахождения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работа в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, т.к. наименование должности не поименовано в списках от 29.10.2002г. № 781, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С вынесенным решением она не согласна, поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата по месту работы, производились отчисления в ПФ РФ. Период работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде также подлежит включению в стаж.

Истец просит суд включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. время нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ГУ УПФ РФ по Володарскому району Нижегородской области произвести перерасчет специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом всех указанных выше периодов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу в части требований об обязании ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Володарскому району произвести перерасчет специального стажа ФИО1 с учетом включенных периодов прекращено, ввиду отказа представителя истца от иска в данной части.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск поддержала.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что истец, работая в должности фельдшера по приему вызовов, фактически выполняла функции фельдшера выездной бригады, что подтверждается справкой ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», в связи с чем, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика УПФ РФ по Володарскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО3 иск не признала, указав, что должность фельдшера по приему вызовов не предусмотрена Списками, в связи с чем, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не может быть включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Более того, в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ., отсутствует льготный признак работы в вышеуказанный период.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив письменные доказательства, установив и оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 ФЗ № 400).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30 ФЗ № 400).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4 ст.30 ФЗ № 400).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по Володарскому району Нижегородской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, полагая, что она имеет для этого необходимый страховой стаж.

Письмом ГУ УПФ РФ по Володарскому району Нижегородской области отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии, т.к. ее стаж на дату обращения составлял 17 лет 07 месяцев 18 дней работы в сельской местности и поселках городского типа при требуемом стаже не менее 25 лет. Не включены в специальный стаж истца, в том числе, спорные вышеуказанные периоды.

Истцом заявлено требование о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Мулинской подстанции станции скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Стаж работы для назначения досрочной пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В данном Списке должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отсутствует.

В соответствии с Положением "О фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи (приложение 10 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. N 100) в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и др.

Таким образом, в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.

Согласно справке ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, его обязанности были связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью, поскольку в период работы ФИО1 в Мулинской подстанции скорой медицинской помощи Володарской ЦРБ отсутствовал врач. Поэтому основной обязанностью ФИО1, как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде являлось оказание медицинской помощи больным и осуществление приема вызовов от населения. Оказание медицинской помощи больным и пострадавшим являлось основной обязанностью ФИО1 на постоянной основе, а не только лишь в случае необходимости. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. выполняла работу в течении полного рабочего дня и полной рабочей недели. В период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. кроме Мулинской подстанции скорой медицинской помощи Володарской ЦРБ отсутствовали близлежащие медицинские учреждения, в связи с этим, прямой обязанностью фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде являлось оказание медицинской помощи больным.

Вместе с тем, изложенные в справке ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» сведения об исполнении ФИО1 в спорный период времени функций, не предусмотренных обязанностями фельдшера по приему вызовов, не является основанием для включения указанного периода в стаж ФИО1

Работодатель, излагая вышеуказанные сведения в своей справке, тем не менее, не признал указанный период подлежащим включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, указав, что он не засчитывается в специальный стаж, т.к. наименование должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде не поименовано в списках от 29 октября 2002г. № 781.

Как отметил Конституционный Суд РФ в своем определении от 19 марта 2009 года N 310 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями Постановления Правительства РФ "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приему вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П). После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Из изложенного следует, что с 1 ноября 1999 года включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой и неотложной медицинской помощи действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.

Более того, как следует из выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1, она зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в индивидуальном лицевом счете ФИО1 не содержится сведений о льготных условиях труда в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Мулинской подстанции станции скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ».

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, а, следовательно, ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии, в т.ч. досрочной, застрахованному лицу.

При таких данных, предоставление страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений без кода льготы, влечет для истца определенные юридические последствия в виде не подтверждения в установленном законом порядке при обращении в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ. страхового стажа работы в льготных условиях в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, требования истца о включении в ее стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Мулинской подстанции станции скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» удовлетворению не подлежат.

Истцом заявлены требования о включении в стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. нахождения на курсах повышения квалификации.

Из пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 следует, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом, в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на курсах повышения квалификации, что не оспорено ответчиком, указанные периоды перечислены в служебном письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что в указанные периоды времени за ФИО1 сохранялась заработная плата по основному месту работы, производились отчисления в ПФР, также периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенное, названные периоды подлежат включению в стаж ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении.

Согласно ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежит взысканию с ответчика в возврат госпошлины 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Володарскому району включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении.

В удовлетворении иска о включении в льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Мулинской подстанции станции скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», ФИО1, отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Володарскому району в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис