Решение № 2А-2735/2017 2А-2735/2017~М-2690/2017 М-2690/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-2735/2017

Дело № 2А-2735/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями объекты, проходящие через железнодорожные пути

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ответчику, в обоснование указав следующее. Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 о ненадлежащем содержании администрацией города Ульяновска объектов инфраструктуры, находящихся в зоне пересечения с объектами транспортной инфраструктуры, принадлежащих ОАО «РЖД», по результатам которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения. На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска от 19.01.2012 № 38 «О приеме в муниципальную казну» Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска (в настоящее время - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г., Ульяновска) в управление были переданы, в том числе, следующие объекты: «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути», «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути», «Автодорога спуск ФИО4». Из представленных в Ульяновскую транспортную прокуратуру Куйбышевской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» документов, следует, что 22.04.2016 Самарской мостоиспытательной станцией Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры - СП Куйбышевской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» проведено обследование вышеперечисленных объектов инфраструктуры, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения, угрожающие безопасности движения поездов по железнодорожным путям общего пользования. О выявленных нарушениях администрация г. Ульяновска Куйбышевской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» в течение 2016 года неоднократно проинформировалась, однако каких-либо действенных мер по приведению объектов инфраструктуры со стороны администрации г. Ульяновска не последовало, ограничившись лишь направлением в Куйбышевскую железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» ответов, содержащих констатацию фактов наличия данных нарушений и информацию об отсутствии финансирования для их устранения. Ульяновской транспортной прокуратурой совместно с представителями Куйбышевской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Управления по благоустройству и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска 25.08.2016 проведена проверка исполнения законодательства при содержании вышеперечисленных объектов инфраструктуры, по результатам которой также выявлены многочисленные нарушения. В частности, в ходе проверки объекта «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути» выявлены следующие нарушения при его содержании: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону; выпучивание каменной кладки в верхней части опоры № 2. Согласно справке ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», представленной в Ульяновскую транспортную прокуратуру по результатам проверки, техническое состояние указанного объекта с вышеперечисленными дефектами оценивается как аварийное, что может привести к обрушению основных конструкций моста на проходящие под ним железнодорожные пути.

В ходе проверки объекта «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути» выявлено разрушение бетонного слоя плит прохожей части, бетона ступеней и бетона косоуров. Кроме этого, выявлено развитие коррозии рабочей и конструктивной арматуры пешеходного моста. Согласно справке ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», представленной в Ульяновскую транспортную прокуратуру по результатам проверки, объекта «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути» требует срочного капитального ремонта, либо демонтажа, поскольку его техническое состояние создает угрозу безопасности как пешеходам, проходящим по мосту, так и железнодорожному подвижному составу, проходящему под ним. В ходе проверки объекта «Автодорога спуск ФИО4», в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2», установлено, что расположенная на данном участке дороги бетонная подпорная стенка также находится в стадии активного разрушения; выявлены общее отклонение стенки от вертикали, вертикальные трещины в подпорной стене с выпадением ее элементов. Между тем, указанная подпорная стенка представляет собой защиту железной дороги от грунтовых масс автомобильной дороги и её разрушение может привести к сползанию автодороги в сторону железнодорожных путей. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями законодательства при содержании объектов инфраструктуры 28.09.2016 Ульяновской транспортной прокуратурой Главе администрации города Ульяновска внесено представление об устранениизаконодательства, которое удовлетворено. Однако, как показала проведенная в мае 2017 года Ульяновской транспортной прокуратурой проверка в порядке контроля, администрацией города Ульяновска нарушения при содержании объектов «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути», «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути», а также «Автодорога спуск ФИО4» (в части бетонной подпорной стенки в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2») до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией администрации города Ульяновска от 18.05.2017 № 7327-01, представленной в Ульяновскую транспортную прокуратуру. Таким образом, несоблюдение администрацией города Ульяновска требований законодательства при содержании объектов инженерной инфраструктуры - «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути», «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути», а также «Автодорога спуск ФИО4» создает угрозу безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, также причинения вреда физическим и юридическим лицам, передвигающимся по вышеперечисленным объектам и по железнодорожным путям общего пользования, расположенным на пересечении с данным объектам инфраструктуры. Просит обязать администрацию города Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути»: язвенная коррозия металлоконструкций арочного

пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону; выпучивание каменной кладки в верхней части опоры № 2; обязать администрацию города Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути»: разрушение бетонного слоя плит прохожей части; разрушение бетона ступеней и бетона косоуров; коррозия рабочей и конструктивной арматуры; обязать администрацию города Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Автодорога спуск ФИО4»: разрушение бетонной подпорной стенки, расположенной в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2»; отклонение бетонной подпорной стенки, расположенной в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2», от вертикали; вертикальные трещины в подпорной стенке, расположенной в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2», с выпадением ее элементов.

В судебном заседании помощник Ульяновского транспортного прокурора исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебном заседании иск не признал. Поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве на иск. В том числе пояснил, что в настоящее время производятся работы по категорированию объектов и постановке их на кадастровый учет. По объекту автодорога ФИО5 заключен муниципальный контракт, данная дорога будет отремонтирована. По поводу путепроводов, они были приняты в том состоянии, в котором находятся. Был заключен контракт на составление проектной документации. Работы будут проведены по мере финансирования. В настоящее время денег у администрации нет. По пешеходному переходу Ульяновск – 2 стоимость работ составляет 40 миллионов рублей. Бездействие администрации отсутствует. Сроки ремонта назвать не может. Акт от 04.07.2017г. является недопустимым доказательством, поскольку составлен и подписан одним лицом, не имеющим соответствующих допусков. Вместе с тем, считала возможным принять данный акт в качестве доказательства в части частичного устранения нарушений, а также в части того, что исходя из данного акта прямой угрозы для безопасности движения поездов и автотранспорта при эксплуатации подпорной стены нет, существует угроза падения элементов на лоток и водопропускную трубу ОАО РЖД. Актов выполненных работ, по устранению нарушений у администрации не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что он полностью доверяет представителю ОАО «РЖД», который составил акт от 04.07.2017г., несмотря на то, что у него не имеется соответствующих допусков, представитель администрации для составления акта не явился, поэтому акт не подписан ФИО6. Вместе с тем, исходя из позиций сторон, которые не признают данный акт в качестве надлежащего доказательства по делу, он также заявляет о том, что на день рассмотрения дела в суде, недостатки не устранены и он полностью поддерживает все требования прокурора. Обратил внимание на то, что в недопустимом состоянии находятся пути, под которыми проходят поезда, существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, поэтому если что-то случится, то встречаться придется в другом месте.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании распоряжения Комитета по управлению ФИО3 имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную казну», в муниципальную собственность были переданы следующие объекты: Путепровод <адрес> (автомобильный) через железнодорожные пути, Путепровод пешеходный ФИО2, в речной порт через железнодорожные пути, Автодорога ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Самарской мостоиспытательной станцией Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры - СП Куйбышевской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» проведено обследование вышеперечисленных объектов инфраструктуры, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения, угрожающие безопасности движения поездов по железнодорожным путям общего пользования.

ФИО3 транспортной прокуратурой совместно с представителями Куйбышевской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Управления по благоустройству и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска 25.08.2016 проведена проверка исполнения законодательства при содержании вышеперечисленных объектов инфраструктуры, по результатам которой также выявлены многочисленные нарушения, в том числе, в ходе проверки объекта Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути выявлены следующие нарушения при его содержании: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону; выпучивание каменной кладки в верхней части опоры № 2.

Согласно справке ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», представленной в Ульяновскую транспортную прокуратуру по результатам проверки, техническое состояние указанного объекта с вышеперечисленными дефектами оценивается как аварийное, что может привести к обрушению основных конструкций моста на проходящие под ним железнодорожные пути.

В ходе проверки объекта Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути выявлено разрушение бетонного слоя плит прохожей части, бетона ступеней и бетона косоуров. Кроме этого, выявлено развитие коррозии рабочей и конструктивной арматуры пешеходного моста.

Согласно справке ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», представленной в Ульяновскую транспортную прокуратуру по результатам проверки, объекта «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути» требует срочного капитального ремонта, либо демонтажа, поскольку его техническое состояние создает угрозу безопасности как пешеходам, проходящим по мосту, так и железнодорожному подвижному составу, проходящему под ним.

В ходе проверки объекта «Автодорога спуск ФИО4», в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2», установлено, что расположенная на данном участке дороги бетонная подпорная стенка также находится в стадии активного разрушения; выявлены общее отклонение стенки от вертикали, вертикальные трещины в подпорной стене с выпадением ее элементов. Между тем, указанная подпорная стенка представляет собой защиту железной дороги от грунтовых масс автомобильной дороги и её разрушение может привести к сползанию автодороги в сторону железнодорожных путей.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями законодательства при содержании объектов инфраструктуры 28.09.2016 Ульяновской транспортной прокуратурой Главе администрации <адрес> внесено представление об устранениизаконодательства, которое удовлетворено.

Проведенная в мае 2017 года Ульяновской транспортной прокуратурой проверка в порядке контроля показала, что администрацией города Ульяновска нарушения при содержании объектов «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути», «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути», а также «Автодорога спуск ФИО4» (в части бетонной подпорной стенки в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2») до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией администрации города Ульяновска от 18.05.2017 № 7327-01, представленной в Ульяновскую транспортную прокуратуру.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 5 ст. 3 Устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 г. N 119, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности ФИО3 округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах ФИО3 округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных дорог.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу статьи 13 вышеназванного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии с п. 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18, с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 данных Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей не общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств тому, что указанные истцом нарушения устранены, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, несоблюдение администрацией города Ульяновска требований законодательства при содержании объектов инженерной инфраструктуры - «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути», «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути», а также «Автодорога спуск ФИО4» создает угрозу безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, также причинения вреда физическим и юридическим лицам, передвигающимся по вышеперечисленным объектам и по железнодорожным путям общего пользования, расположенным на пересечении с данным объектам инфраструктуры.

При таких обстоятельствах требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод ул. Кирова (автомобильный) через железнодорожные пути»: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону; выпучивание каменной кладки в верхней части опоры № 2.

Обязать администрацию города Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод пешеходный спуск ФИО4, в речной порт через железнодорожные пути»: разрушение бетонного слоя плит прохожей части; разрушение бетона ступеней и бетона косоуров; коррозия рабочей и конструктивной арматуры.

Обязать администрацию города Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Автодорога спуск ФИО4»: разрушение бетонной подпорной стенки, расположенной в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2»; отклонение бетонной подпорной стенки, расположенной в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2», от вертикали; вертикальные трещины в подпорной стенке, расположенной в районе железнодорожной станции «Ульяновск-2», с выпадением ее элементов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова