Решение № 2А-434/2020 2А-434/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-434/2020

Административное дело № 2а-434/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ашомко <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, Комитет лесного хозяйства Московкой области, Управление ФССП России по Московской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 187,7 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м. Жилой дом возведен истцом на основании выданного Администрацией городского округа Кашира разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, право истца на объект капитального строительства зарегистрировано в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Кашира истцу выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства оградостроительной деятельности. Помимо жилого дома с КН №, на земельном участке с КН № расположено также сооружение с КН № общей площадью 23 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей 1, принадлежащее истцу на основании договора купли-продажи нежилого сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 Постановлением Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па нежилому сооружению с КН № присвоен адрес: <адрес>, сооружение №. Земельный участок с КН № общей площадью 900 кв.м., под жилым домом, первоначально был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (первоначальный арендатор). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и истцом ФИО2 заключен договор переуступки права аренды земельного участка с КН №, уступка прав по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Управлением Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па земельному участку с КН № площадью 900 кв.м. присвоен адрес: <адрес>. Истец обратился в Администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> м к юго-востоку от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, под объектами недвижимости - жилым домом и сооружением. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Заявителю разъяснено, что согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с сельскими лесами 2018 (Ступинское лесничество) 40,2 % (361,8 кв.м.), в соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. При этом, заявителю также предложено подать заявление на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года. В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. При этом, данное правило применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ. Право истца на спорный земельный участок, приобретенный на законном основании, возникло после ДД.ММ.ГГГГ. Однако, первоначально земельный участок в большей площади (1200 кв.м.) был предоставлен предыдущему правообладателю ФИО4 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и администрацией Каширского муниципального района был заключен сроком на 3 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м. для ИЖС. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира сообщил ФИО4 о том, что по результатам заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ № п. №) отказано в согласовании нового проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его границ на земли лесного фонда. Ввиду выявленного наложения границ земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м. для ИЖС на земли лесного фонда, в целях устранения противоречий, ФИО4 произвела раздел земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м. на 2 земельных участка, а именно: земельный участок с КН № площадью 900 кв.м., и земельный участок площадью 300 кв.м. Учитывая, что земельный участок с КН № площадью 900 кв.м. не имел пересечений с землями лесного фонда, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (п. №) заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области согласовано заключение с ФИО4 нового договора аренды земельного участка с КН № площадью 900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, ВРИ - для индивидуального жилищного строительства. На дату обращения истца в Администрацию городского округа Кашира за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, спорный земельный участок находился на землях населенных пунктов согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН. Земельному участку установлен вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, Таким образом, принадлежность земельного участка с КН № площадью 900 кв.м., к категории земель «земли населенных пунктов» определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. В то же время, на дату обращения истца сведения о границах земель лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости. Наложений границ земельного участка истца с КН № площадью 900 кв.м., на земли лесного фонда не имеется. При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств пересечения (наложения) земельного участка истца с землями лесного фонда, истец считает, что решение Администрации городского округа Кашира № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» является незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без ведения торгов»; обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Управления ФССП России по Московской области, ГКУ МО «Мособллес» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить.

От представителя административного истца ФИО5 поступили письменные пояснения по иску, в которых указала, что земельный участок с КН № площадью 900 кв.м. находится в аренде у истца и граничит по одной стороне (частично) с контуром № земельного участка лесного фонда с КН №, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, являющейся официальным источником открытых данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка с КН № определены и зарегистрированы в установленном законом порядке, до настоящего времени никем не оспорены. При этом, как следует не только из данных публичной кадастровой карты и сведений ЕГРН, но и из имеющегося в материалах дела заключения кадастрового инженера ООО <данные изъяты> ФИО1, земельный участок с кадастровым номером № не пересекается и не имеет наложений с участком лесного фонда с кадастровым номером №. Доказательств обратного административным органом не представлено. Сведения, содержащиеся в Региональной геоинформационнон системе Московской области (РГИС МО) и ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (далее - ВИС ГУАГ МО), не могут являться доказательством того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости), материалы лесоустройства, в том числе планы лесных участков (планшеты). Кроме того, сами по себе материалы лесоустройства, в том числе планшеты, без проведения соответствующих экспертиз (применения специальных познаний) не свидетельствуют о наличии пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области и заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку земельный участок ограничен в обороте, имеется наложение участка на земли лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО7 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Комитет лесного хозяйства с данными требованиями не согласен. При проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером № и границ лесного фонда посредством использования данных о границах земель лесного фонда, содержащихся в Ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО) Московской области, Комитет лесного хозяйства установил, что земельный участок с КН № частично пересекается с землями лесного фонда, площадь наложения составляет 361,82 кв.м. Информация, полученная в ВИС ГУАГ МО, является достоверной информацией о границах участка лесного фонда и допустимым доказательством по делу. Согласно лесоустроительной документации земельный участок с КН № граничит с землями лесного фонда, а именно в квартале № Ступинского сельского участкового лесничества Каширского района. Согласно свидетельству о государственной регистрации права земли Ступинского сельского участкового лесничества Каширского района были оформлены в собственность в ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о государственной регистрации прав <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно лесоустроительным материалам Лесной квартал № Ступинского сельского участкового лесничества Каширского района относится к категории земель - земли лесного фонда, что подтверждается, выпиской из таксационного описания, копией планшета. Все вышеперечисленное подтверждает, что спорный земельный участок относятся к землям лесного фонда и никогда из состава земель лесного фонда не исключался. Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона (ст. 8 Лесного кодекса РФ), а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. До настоящего времени истец не оформил право собственности либо договор аренды на оспариваемый земельный участок. Истец ссылается на №280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», но при этом не уточняет, что при обращении в Комитет лесного хозяйства по вышеуказанному закону ему было отказано. Отказом послужило основание того, что с заявлением должен обратиться собственник земельного участка. Комитет лесного хозяйства считает что, надлежащему собственнику необходимо обратиться в Комитет лесного хозяйства с заявлением о приведении в соответствие сведений государственного лесного реестра со сведениями Единного государственного реестра недвижимости.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы административного дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО2 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между Каширским муниципальным районом (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 1200 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенный в границах городского поселения Кашира по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 56-60).

По окончании срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м. для ИЖС. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира сообщил ФИО4 о том, что по результатам заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ № п. № отказано в согласовании нового договора аренды испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его границ на земли лесного фонда (т. 1 л.д. 61).

В целях устранения выявленного наложения границ земельного участка на земли лесного фонда, ФИО4 произвела раздел земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м. на 2 земельных участка, а именно: земельный участок с КН № площадью 900 кв.м., и земельный участок площадью 300 кв.м.

Поскольку земельный участок с КН № площадью 900 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м., не имел пересечений с землями лесного фонда, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (п. № заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовано заключение с ФИО4 нового договора аренды земельного участка с КН № площадью 900 кв.м. (л.д. 53). В связи с чем, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был расторгнут на основании соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ, и между Муниципальным образованием «Городской округ Кашира Московской области» и ФИО4 (т. 1 л.д. 63). ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО4 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с КН № площадью 900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> м. к юго-востоку от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 48-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переуступила право аренды земельного участка с КН № площадью 900 кв.м. ФИО2 на основании договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Московской области произведена государственная регистрация переуступки права аренды (т. 1 л.д. 47).

Постановлением Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па земельному участку с КН № площадью 900 кв.м. присвоен адрес: <адрес> (т. 1 л.д. 28).

Границы земельного участка с КН № площадью 900 кв.м. установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 77-79).

На указанном земельном участке ФИО2 в соответствии с выданными ему администрацией городского округа Кашира Московской области градостроительным планом земельного участка № разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности возвел жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 187,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 13-15, 16-19, 29-45, 139-143).

Также, ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилого сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ расположенное на спорном земельном участке с КН № сооружение с КН № общей площадью 23 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес> Адрес нежилому сооружению присвоен постановлением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па (т. 1 л.д. 21-23, 80-84, 132-134).

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № общей площадью 900 кв.м., под объектами недвижимости - жилым домом и сооружением. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Заявителю разъяснено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с сельскими лесами ДД.ММ.ГГГГ (Ступинское лесничество) 40,2 % (361,8 кв.м.), в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. При этом, заявителю также предложено подать заявление на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года (т. 1 л.д. 12).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Административный ответчик отказал ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка в связи с наложением его границ на земли государственного лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 ЛК РФ).

Комитет лесного хозяйства Московской области на основании данных о границах земель лесного фонда, содержащихся в Ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО) Московской области, пришел к выводу о том, что земельный участок с КН № частично пересекается с землями лесного фонда, площадь наложения составляет 361,82 кв.м.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 472553 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, расположенный по адресу: <адрес>, часть квартала № выделы № части выделов №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства и состоит из 15 контуров. Собственником земельного участка, согласно указанной выписки из ЕГРН, является с ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Московской области (т. 1 л.д. 145-251, т. 2 л.д. 1-131).

Из указанной выписки из ЕГРН, сведений публичной кадастровой карты, плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, подготовленного кадастровым инженером ООО <данные изъяты> ФИО1 (т. 1 л.д. 85-93), следует, что спорный земельный участок граничит с контуром № земельного участка с кадастровым номером № (№).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 фактическое местоположение границ земельного участка № соответствует кадастровым границам. Площадь исследуемого земельного участка 900 кв.м. В соответствии с градостроительным регламентом, земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). На основании данных ЕГРН установлено, что границы земель лесного фонда уточнены и им присвоен кадастровый №. Кадастровым инженером установлено отсутствие наложения или пересечение границ земельного участка ФИО2 с земельным участком №. В соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа Кашира исследуемый участок частично расположен в территории двойного учета в связи с несоответствием сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра. Данная территория устанавливается до устранения несоответствий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра. Таким образом, в связи с установлением границ земель государственного лесного фонда данные несоответствия возможно считать устраненными (т. 1 л.д. 87).

На основании определения суда по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3

Согласно заключению эксперта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ при сопоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № (земли лесного фонда), экспертом установлено отсутствие пересечения (наложения) их границ (т. 2 л.д. 198-225).

Частью 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Первоначально земельный участок в большей площади (1200 кв.м.) был предоставлен предыдущему правообладателю ФИО4 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На дату обращения истца в Администрацию городского округа Кашира за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, спорный земельный участок находился на землях населенных пунктов согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Сведения о границах земель лесного фонда также были внесены в ЕГРН. В ходе рассмотрения дела, наложений границ испрашиваемого истцом земельного участка с КН № площадью 900 кв.м, на земли лесного фонда не установлено, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Сами по себе данные, содержащиеся в ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (далее - ВИС ГУАГ МО), введенной в эксплуатацию на основании Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГг №, не могут являться надлежащим доказательством, свидетельствующем о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости), материалы лесоустройства, в том числе планы лесных участков (планшеты). Информация ВИС ГУАГ МО носит ведомственный характер и была введена только в ДД.ММ.ГГГГ, иными надлежащими доказательствами факт наложения испрашиваемого административным ответчиком земельного участка на земли лесного фонда не подтвержден.

Как указывалось выше, границы земельного участка с кадастровым № были уточнены и сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствовали предусмотренные законом препятствия для предоставления земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку решение Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, то на административного истца подлежит возложению обязанность предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Ашомко <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без ведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области предоставить Ашомко <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева