Решение № 2-950/2025 2-950/2025~М-752/2025 М-752/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2-950/2025

Дело № . . .

УИД 23RS0№ . . .-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 июля 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гержа Г.И.,

с участием прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Рудых А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детскому саду № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новокубанский район, МБДОУ ДС № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район с требованиями обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***> ОГРН <***>) финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних для укомплектования медицинского кабинета медицинскими приборами и оборудованием в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . . .н, а именно для укомплектования нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл в количестве 4 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл в количестве 4 шт.; носилки в количестве 2 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 2 шт.; бикс малый в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 3 шт.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***> ОГРН <***>) после поступления соответствующего финансирования укомплектовать медицинский кабинет нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл в количестве 4 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл в количестве 4 шт.; носилки в количестве 2 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 2 шт.; бикс малый в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 3 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Рудых А.С. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации МО Новокубанского Новокубанского района, в судебном заседании не явился, согласно представленному отзыву, возражений относительно заявленных требований не выражал.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного учреждения детского сада № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав позицию истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012№ . . .-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

При этом, организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях не должна осуществляться без учета специального законодательства, регулирующего правоотношения в области здравоохранения.

Согласно п. 1 части 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № . . .- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № . . .-ф3) в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи детям регламентирован приказами Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 92н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи детям», от ДД.ММ.ГГГГ N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ № . . .н).

Как установлено в судебном заседании, проверкой прокуратуры Новокубанского района установлено, что МДОБУ № . . . «Солнышко» имеет лицензию № ФС-23-01-004112 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии, в образовательной организации имеется медицинский блок.

В штате образовательной организации имеется медицинский работник - медицинская сестра.

Согласно пункту 3 Приказа № . . . н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (пункт 5 Приказа № . . .н).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему Порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № . . .-ФЭ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № . . .-ФЭ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом № . . .н в приложении № . . . утверждён стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним.

В ходе проверки установлено, что медицинский блок образовательной организации не доукомплектован объектами основных средств и объектами, относящимися к материальным запасам, согласно предоставленной администрацией МО Новокубанский район информации от ДД.ММ.ГГГГ за № Иуо/04/5-30/652, а именно:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) из предусмотренных 4 фактически имеется 1;

шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл из предусмотренных 5 имеется 1, на 5 мл из предусмотренных 5 имеется 1;

носилки отсутствуют, тогда как предусмотрены в количестве 2 шт.;

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов отсутствуют, тогда как предусмотрен в количестве 1 шт.;

стол рабочий из предусмотренных 2 фактически имеется 1;

стул из предусмотренных 6 фактически имеется 3;

кушетка из предусмотренных 2 фактически имеется 1;

ширма медицинская из предусмотренных 2 фактически имеется 1;

столик инструментальный отсутствуют, тогда как предусмотрен в количестве 1 шт.;

лампа настольная, из предусмотренных 2 фактически имеется 1;

бикс большой отсутствует, тогда как предусмотрен в количестве 2 шт.;

бикс малый отсутствует, тогда как предусмотрен в количестве 2 шт.;

пинцет из предусмотренных 4 фактически имеется 2;

корнцанг из предусмотренных 4 фактически имеется 1;

калькулятор из предусмотренных 2 фактически имеется 1.

Указанное послужило основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № . . . в адрес заведующей МДОБУ № . . . представления об устранении нарушений законодательства об образовании, об основах охраны здоровья граждан, которое рассмотрено, удовлетворено, согласно ответа на представление, поступившего в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . выявленные нарушения частично устранены, ввиду отсутствия необходимых финансовых средств, в связи с чем, образовательной организацией направлено письмо в адрес начальника управления образования администрации МО Новокубанский район о необходимости выделения денежных средств для закупки указанных в иске предметов в медицинский кабинет.

В соответствии со ст. 7 Закона № . . .-ФЭ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 Закона 323-ФЭ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно выписке из ЕРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МДОБУ № . . . является муниципальным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования Новокубанский район.

Согласно уставу МДОБУ № . . ., утвержденного постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . . учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования (п. 1.1.).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Новокубанский район (п. 4.3 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

К вопросам местного значения муниципального района относится, согласно п.п. 1, 11ч. 1 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта, бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следует отметить, что требования прокурора к администрации муниципального образования Новокубанский район о необходимости финансового обеспечения устранения выявленных нарушений не влекут ограничение самостоятельности муниципального образования в сфере распределения бюджетных средств и не могут быть квалифицированы как вмешательство в бюджетный процесс, поскольку направлены на исполнение требований действующего законодательства, не носят произвольного характера и заявлены при установлении для этого соответствующих правовых оснований.

Указанное свидетельствует о том, что образовательной организацией при оказании образовательных услуг допущены нарушения законодательства об образовании при обеспечении безопасного пребывания детей в учреждении, законодательства об основах охраны здоровья граждан, которые до настоящего момента не устранены, чем допущено нарушение неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних воспитанников МДОБУ № . . ., круг которых определить не представляется возможным ввиду постоянного изменения лиц, пребывающих в образовательной организации, что дает право прокурору в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации МО Новокубанский район, МБДОУ ДС № . . . «Солнышко» <адрес> МО Новокубанский район влечет за собой нарушение прав указанной категории граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детскому саду № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***> ОГРН <***>) финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних для укомплектования медицинского кабинета медицинскими приборами и оборудованием в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . . .н, а именно для укомплектования нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл в количестве 4 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл в количестве 4 шт.; носилки в количестве 2 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 2 шт.; бикс малый в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 3 шт.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № . . . «Солнышко» <адрес> муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***> ОГРН <***>) после поступления соответствующего финансирования укомплектовать медицинский кабинет нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл в количестве 4 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл в количестве 4 шт.; носилки в количестве 2 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 2 шт.; бикс малый в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 3 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.