Решение № 2-566/2018 2-566/2018~М-532/2018 М-532/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-566/2018

Дело № 2-566/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

с участием: заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора - Александровой Е.В.,

ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности ИП ФИО1 было выявлены нарушения ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления». Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 24.03.2004 г., его основным видом деятельности является сбор отходов, дополнительным видом - обработка и утилизации опасных отходов. Между ответчиками 03.07.2014 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного в <адрес>, для использования под общественную свалку. В ходе осмотра 13.08.2018 г. установлено, что на указанном земельном участке расположена свалка отходов производства и потребления различного класса опасности, а именно: твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автомобильные шины, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, емкости из-под краски, консервные банки, иные отходы от жилищ, частично пересыпанные грунтом, т.е. на указанной свалке производится захоронение отходов путем изоляции их грунтом. Лицензии на осуществление деятельности с отходами I-IV классов опасности ответчик ФИО1 не имеет. Территория свалки <адрес> находится в границах участков недр местного значения «Хурбинское», относящееся к нераспределенному фонду. Таким образом, ответчик ФИО1 осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности без лицензии, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в месте залегания полезных ископаемых, что может привести к загрязнению мест залегания полезных ископаемых и опасности ведения горных работ. Арендодатель - администрация Комсомольского района имела возможность предотвратить размещение отходов на указанном месте, однако заключила с ФИО1 договор аренды земельного участка, чем способствовала созданию угрозы загрязнения отходами мест залегания полезных ископаемых. В результате захламления земельного участка, загрязнения его отходами, произошло ухудшение качества земель. Следовательно, свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, подлежит ликвидации, а земельный участок, на котором расположена свалка - рекультивации. Просит обязать ИП ФИО1 незамедлительно прекратить деятельность по приему и размещению отходов на земельном участке, с кадастровым номером №; обязать ответчиков ликвидировать свалку на указанном земельном участке и произвести рекультивацию земель.

В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в заявлении, просила предоставить ответчикам для ликвидации свалки и рекультивации земельного участка срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что он не сможет произвести ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка, поскольку не обладает денежными средствами в объеме, необходимом для совершения этих действий. Полагает, что эту обязанность следует возложить исключительно на администрацию района. Кроме того, суду пояснил, что свалка на этом участке находится с 1988 г. Осуществляя предпринимательскую деятельность, он в 2014 г. заключил с администрацией района договор аренды земельного участка, на котором принимал от населения и от юридических лиц отходы не выше четвертого и пятого классов опасности. Используя технику, он указанные отходы размещал по территории участка и присыпал грунтом. Лицензия на данный вид деятельности у него ранее была, но закончилась примерно 2 года назад, а новую лицензию он получить не смог ввиду отказа в её предоставлении, однако деятельность по приему и размещению ТБО продолжал вплоть до 01 октября 2018 г. Он предупредил организации, с которыми у него были договоры, о прекращении своей деятельности с 01.10.2018 г., но в письменном виде договоры ещё не расторгнуты. Прекратит деятельность по приему и размещению ТБО после расторжения договоров.

Представитель ответчика - администрация Комсомольского муниципального района - в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не известил, при этом о дате судебного заседания надлежащим образом уведомлен 20.09.2018 г. На основании ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя администрации района.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Основным принципом государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 11 Гражданского кодекса РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию , обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу ч. 1 ст. 9 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию

Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что обращение с отходами -деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов -хранение и захоронение отходов, хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов -изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 304271208400012, основным видом деятельности является - сбор отходов, одним их дополнительным видов деятельности - обработка и утилизация отходов.

Администрация Комсомольского муниципального района является юридическим лицом, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 31.10.2002 г.

03 июля 2014 г. между администрацией Комсомольского муниципального района и ИП ФИО1 заключен договор аренды № 24-14-20 земельного участка из земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования под общественную свалку, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается соответствующим договором аренды и постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 29.05.2014 г. № 383.

Как установлено в судебном заседании, 13.08.2018 г. природоохранным прокурором в ходе проведения проверки было установлено, что на указанном земельном участке расположена свалка отходов производства и потребления различного класса опасности, а именно: твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автомобильные шины, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, емкости из-под краски, консервные банки, иные отходы от жилищ, частично пересыпанные грунтом и заросшие травой.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). Согласно ФККО шины пневматические автомобильные отработанные имеют код 9 21 110 01 50 4 и относятся к IV классу опасности, отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) имеют код 7 31 110 01 72 4 и относятся к IV классу опасности, отходы полипропилена имеют код 741 11421 72 4 и относятся к IV классу опасности, тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами, имеет код 4 68 122 11 50 4 и относится к IV классу опасности.

Согласно справке специалиста комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, территория свалки с. Хурба находится в границах участка недр местного значения «Хурбинское», относящегося к нераспределенному фонду.

Свалка отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Месторождение «Хурбинское» в соответствии со ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» включено в Перечень участков местного значения Хабаровского края, размещенный на официальном сайте Министерства природных ресурсов Хабаровского края.

В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как следует из подп. 30 п. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 предоставлял услуги по приему отходов I - IV класса опасности. При этом лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности у ИП ФИО1 отсутствует.

В судебном заседании установлено, что при организации свалки, определении места ее нахождения, администрацией Комсомольского муниципального района были допущены существенные нарушения законодательства.

Факт размещения отходов на объекте, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а также на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель, в том числе, является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 5, 6 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.32018 г. № 800 утверждены Правила проведении рекультивации консервации земель.

Как следует из п. 1, 4, 5 указанных правил, «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

По смыслу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2, 3 и 4 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязанность по восстановлению нарушенных земель может быть возложена не только на собственников земельных участков и организаторов несанкционированных свалок, но и на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

В судебном заседании установлено, представленными доказательствами подтверждается, что в нарушение требований законодательства, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности без лицензии на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в месте залегания полезных ископаемых, что может привести к загрязнению мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Ответчиком ФИО1 представлены извещения, направленные им 20.09.2018 г. в ООО <данные изъяты>, ИП <данные изъяты>, в ОАО <данные изъяты>, в администрацию с.п.с. <данные изъяты> - о том, что с 01.10.2018 г. прием ТБО будет прекращен ввиду закрытия полигона. В судебном заседании ФИО1 пояснял, что прекратит деятельность по приему и размещению ТБО после расторжения договоров.

Суду не представлено сведений о том, что расторгнуты договор аренды земельного участка, используемого ФИО1 под размещение ТБО, а также договоры на предоставление ИП ФИО1 услуг юридическим лицам.

Поскольку объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, подлежит ликвидации, то имеется необходимость проведения определенных мероприятий по восстановлению поврежденных земель, в том числе, рекультивации земель.

Частью 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков.

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме, а обязанность по ликвидации свалки и по рекультивации земель, нарушенных при размещении на них отходов, должна быть возложена на администрацию муниципального района как на собственника земельного участка и на ИП ФИО1, как на арендатора земельного участка.

Для выполнения возложенной обязанности ответчикам следует предоставить срок два года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, подп.2 ч.2 ст.333-17, ст.333-19 НК, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей в бюджет Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: <адрес>, ОГРНИП 304271208400012, дата регистрации 24.03.2004 г.) обязанность незамедлительно прекратить деятельность по приему и размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края (юридический адрес: 681070, <адрес>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 31.10.2002 г.) и на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность, в течение двух лет со дня вступления в законную силу данного решения суда, ликвидировать свалку отходов и произвести рекультивацию на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Комсомольского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 3 000 (три тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья М.А. Фетисова