Решение № 2-3085/2018 2-3085/2018~М-2013/2018 М-2013/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-3085/2018

№2-3085/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 14 мая 2018 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Яппаровой Э.М., с участием представителя истца Бук М.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Оренбургскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО2 обратилась с иском, указав, что состоит в Государственном учреждении – Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования на учете в качестве нуждающейся в предоставлении санаторно-курортного лечения. Индивидуальной программой реабилитации инвалида от .... истцу предусмотрено мероприятие медицинской реабилитации- санаторно-курортное лечение. За все время истец получила путевку на санаторное лечение в .... истец обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако заявление принято лишь .... Однако до настоящего времени истец не воспользовалась правом на санаторно-курортное лечение из-за недостаточности средств федерального бюджета на оплату санаторно-курортных путевок.

Просила обязать Государственное учреждение – Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО2 путевку на санаторно-курортное лечение по профилю рекомендуемого вида лечения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель истца Бук М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п. 3.1 Приказа от 29.12.2004 г. N 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 3.3 Приказа от 29.12.2004 г. N 328 путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п. п. 3.5 - 3.7 Приказа от 29.12.2004 г. N 328 граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 г. N 256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. При этом путевки распределяются в соответствии с профилем заболевания, указанным в справке для получения путевки.

Предоставление путевок гражданам проводится согласно очередности подачи заявлений о выделении путевок.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом ....

... ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив медицинскую справку для получения путевки формы N 070/у-04.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком на имя ФИО2 указано, что вопрос предоставления путевки на санаторно-курортное лечение будет рассмотрен с учетом ... N752л от 10.01.2017г.

Путевка на санаторно-курортное лечение .... ФИО2 не предоставлена по настоящее время. В ... ФИО2 состоит на очереди с регистрационным номером ...

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика пояснила, что ФИО2 продолжает состоять на учете в ГУ-Оренбургское региональное отделение ФСС РФ на получение санаторно-курортной путевки с момента подачи заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки в ... году, включена в список граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

При этом следует отметить, что Фонд обеспечивает предоставление путевок на санаторно-курортное лечение получателям социальных услуг только в пределах средств федерального бюджета, выделенных Фонду на эти цели. Таких средств Фонд получает недостаточно для удовлетворения всех заявлений граждан, поэтому возникла очередь из лиц, имеющих право на получение данной социальной услуги. Путевки предоставляются Фондом в соответствии с очередностью приема заявлений от граждан, в том числе льготных категорий.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности и в пределах выделенных бюджетных средств не противоречит закону.

Таким образом, истец не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Фонд за получением путевки ранее.

В связи с чем, оснований считать, что право истца на получение путевки в 2017 году нарушено, не имеется, поскольку право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки и будет реализовано в последующем календарном периоде.

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне не установлен. В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Конституционный суд РФ в определениях от ... N 1923-0 и от ... N 817-0 указал, что установление ст. 6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периода представления социальных услуг (календарный год), является элементом механизма реализации (государством) права на государственную социальную помощь (объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации). Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.

Поскольку право на получение путевки ФИО2 не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке в последующих годах, с соблюдением очередности, суд считает, что действиями ответчика права истца не нарушаются, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Ввиду изложенного довод истца о внеочередном обеспечении путевками на санаторно-курортное обеспечение несостоятелен.

Заявление ФИО2 .... о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение рассмотрено Государственным учреждением – Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, она была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО2 региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

При таких обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Оренбургскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено 18 мая 2018 года

Срок подачи апелляционной жалобы истекает 18 июня 2018 года

Судья О.П. Михайлова